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王安石變法與保障房建設

2011年08月04日10:35         手機看新聞

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  王安石變法是中國歷史上一次著名的改良運動,主要側重於財政經濟方面的變革,應該說,變法對於增加國家收入,有著積極的作用,北宋積貧積弱的局面得以緩解。但是,變法最后以失敗而告終,並沒有從根本上解決社會矛盾,客觀上造成了“國富民窮”的社會現實,導致百姓民不聊生,加速了北宋政權的滅亡。

  以史為鏡,可以知興替。反思過去的歷史,可以為當今社會的治理提供參考和借鑒。王安石變法失敗的原因是什麼呢?拋開深層次的社會制度根源不談,最重要的一條就是改革政策在執行過程中被扭曲了,導致執行結果與變法初衷相去甚遠。如變法中影響甚大而廣為人知的青苗法,本意是在春天禾苗青黃不接的時候,政府提供貸款給農戶進行生產耕作,待秋天收割后還本付息,這樣就可有效緩解農戶資金困難和避免受商人高利貸的盤剝。但由於改革者急於求成,沒有考慮實際情況,好心辦成了壞事,貸款被當做政治任務層層分配下去以后,地方官員為了完成任務,不管農戶需不需要,強制性放貸,強制還本付息,如遇上一些奸詐貪婪的官員,還將原本2分即20%的利息增加到7、8分之多,這樣本是惠民政策卻變成了名正言順的剝削。更有些地方官擔心貧困農戶沒有能力還本付息,將貸款更多的借給中農以上,導致實際需要貸款的窮人貸不到,不需要貸款的則被迫借貸並承擔高額利息。

  從青苗法的失敗我們可以發現,上層政策制定本是好意,但在執行過程中,卻是善意的政策被惡意的利用了。反思現今的一些政策,其實也有類似的情況,如現在廣為關注的保障房建設,中央的出發點是想解決高房價下普通百姓“住有所居”的現實問題,是一項惠民的好政策,但在執行過程中,卻也有被扭曲的情況。

  如果把98年開始的住房制度改革比作是青苗法,實際上在執行中已經被扭曲了。查看《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知(國發[1998]23號)》就知道,當年改革的目標是“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”,也就是以經濟適用房為主,商品房為輔,只是后來地方政府嘗到了商品房的甜頭以后,主次位置就顛倒過來了,絕大多數普通老百姓都隻能被迫選擇購買商品房,經濟適用住房成了少數人的特權。政策能否順利執行,在於政策相關方利益的博弈,當房價飆升、商品房繁榮的時候,是土地財政豐收的時刻,地方政府當然沒有動力去建設沒有什麼經濟利益的保障房。

  但是,當房價一路高歌猛進,拆遷沖突矛盾頻發,住房問題已經成為影響社會和諧安定的嚴峻現實之后,中央政府不得不開始重新審視住房改革的初衷了。破除住房實物分配,進行貨幣分配和市場化改革,讓住房市場中商品房和保障房兩條腿走路,改革方向和思路都沒有問題,有問題的是政策的執行。

  既然輕保障房、重商品房偏離了改革的初衷,就必須扭轉過來,於是急切之下來了一劑猛藥,即十二五期間建設3000萬套保障房,其中2011年要建設1000萬套。如此大的力度建設保障房是從沒有過的,顯示了中央政府加強房地產市場調控的堅強決心,但是光有決心和政策是不行的,最后的落腳點還是地方政府的貫徹執行。從半年過去各地公布的情況來看,截至6月底,全國保障性安居工程已開工500萬套以上,超過年度計劃的50%,似乎建設進度正在預料之中,但遠未到高枕無憂的時候。

  同青苗法的執行一樣,保障房的建設要謹防執行過程中被扭曲。青苗貸款被層層分配任務,就出現了地方官強制農戶貸款的情況,同樣,保障房建設如果不尊重客觀規律,以政治任務的方式強制分配下去,地方政府也隻會想方設法去應付,不會真正為買不起房的人去考慮。如有的地方將單位自建房、集資房歸口到保障房統計數據,有的地方在土地上搭個架子放挂鞭炮就統計到開工率中去了,更不用說倉促之間建設的保障房存在的質量隱患和分配不公,種種執行的偏差如果不及時糾正,會讓民心工程變成勞民傷財的民怨工程。

  調查了解住房保障的客觀需求,尊重住房建設能力的客觀現實,解決保障房建設面臨的土地和資金問題,充分調動地方政府和開發商建設保障房的積極性,盡快完善保障房建設和分配的相關體制,同時對政策的執行進行嚴格的督察落實,才是保障房建設的應有之義。

  前車之鑒,后事之師。住房制度的市場化改革,帶動了中國經濟的快速發展,極大的激發了城市活力,這與封建制度下的王安石變法當然是不可同日而語的,但政策的執行和落實卻有共同點,青苗法因執行扭曲導致的失敗早已為我們敲響了警鐘。(豐義)

  來源:紅網 
(責任編輯:王麗華)

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