優化營商環境 他們這麼做

營商環境是市場主體生存發展的最重要生態系統，既是軟實力的體現，也是一個地方的核心競爭力。近年來，甘肅省各地不斷改進作風，加強營商環境建設，在制度層面創新創造，在提升政務服務能力和水平上持續發力，有效激發了市場活力和社會創造力，增強了發展動力。

蘭州：持續提升審批服務質量

記者在採訪中了解到，這幾年，蘭州市以深化作風建設、深化行政服務審批改革為重點，大力優化改善營商環境，實施了一系列改革措施，可謂下了大決心，用了大功夫。

為“親”“清”政商關系，尊重市場經濟規律，主動為企業發展服務，蘭州市先后出台了《聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實工作方案》等多份文件，著力破除不合理門檻和限制，推動外商投資和貿易便利化，持續提升審批服務質量，進一步減輕企業稅費負擔。

自2017年開始，蘭州市啟動了“千企萬商大走訪”活動，由各部門各縣區領導帶隊深入企業進行走訪，緊盯困擾企業發展的賭點、難點、痛點問題，切實推動問題及時有效解決，為許多在蘭企業提供服務和便利。

為了拓寬使用人才渠道，優化人才發展環境，蘭州市近年來制定出台了30多項加強人才工作制度辦法，逐步破解制約人才發展的體制機制障礙。圍繞“全域人才”理念，充分發揮省會城市優勢，將蘭州區域內高層次人才全部納入蘭州市人才服務保障范圍，同等享受各種優惠政策。同時，通過設立院士專家工作站、實施創新創業項目扶持計劃、建立創業投資基金、實施“30萬大學生留蘭創業就業計劃”等措施，有越來越多的人才開始向蘭州聚集。

2019年，蘭州市在新一輪機構改革中，整合原市政府辦公廳、市政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室等部門的行政審批改革和政務服務管理職責，新組建蘭州市政務服務管理局。將原來分屬3個部門及多個臨時機構推進“放管服”改革的職責，統一交由蘭州市政務服務管理局牽頭開展，建立起了統一的政務服務管理體系，進一步理順了政務服務管理架構。

改進作風、破立並舉、剛柔相濟，蘭州市的營商環境發生了巨大改善。由於成效顯著，2019年國務院第六次大督查后，國務院辦公廳對蘭州市推行“四辦四清單”制度提升服務水平的典型經驗做法給予了通報表揚。省政府也發出通報，表揚了蘭州市的經驗做法。據了解，截至目前蘭州市累計辦理“四辦四清單”事項5349354件，群眾滿意度達到98%。

酒泉：不斷深化“放管服”改革

玉門市“一處跑、跑一次”改革，實現了群眾和企業辦事由昔日的“滿城轉”變為“一處跑”﹔瓜州縣積極探索在鄉鎮通過“微信公眾號 基層治理”模式建立了服務群眾、監督權力的“微平台”“微清單”，解決了為民服務“中梗阻”問題……近年來，酒泉市不斷優化的營商環境，為企業和群眾帶來了更多便利。

酒泉市不斷加強作風建設，大力推進“放管服”改革和“四辦”改革，先后派出調研督查組和企業走訪組，就全市“放管服”改革及營商環境中的“堵點”“痛點”問題進行督查調研。安排相關部門牽頭負責，研究制定加快工程建設項目審批、規劃用地審批、環境影響評價審批等意見。

為提升效率，酒泉市將32項重點工作任務細化分解，明確了牽頭部門和配合單位。在工作推進中，堅持領導小組例會制度，定期研究解決改革推進中遇到的困難和問題。2019年以來，涉及市直部門的100項“堵點”問題已解決95項。按照“三集中三到位”改革模式，市級32個部門、11家便民利企單位的654項審批和服務事項入駐行政服務大廳，實現了市級政務服務“一處跑”。

通過不斷深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，酒泉市級政府部門取消和調整行政審批項目21項，市政府部門行政審批事項累計減幅達到54.4%。同時，持續深化商事制度改革，全面推行注冊資本認繳登記制，嚴格落實“多証合一”“証照分離”“先証后照”等制度，企業登記時間由20個工作日壓縮到5個工作日，全市市場主體總數突破10萬戶。

“放管服”改革的效果，最終體現在辦事效率的提升上。為此，酒泉市著力改進投資項目在線審批監管平台運行管理，把所有行政權力事項錄入酒泉市智慧政務管理系統，清晰劃分審批權限節點，簡化辦事程序，合並辦理環節，壓縮辦理時限。

“為全面細致做好政務服務事項標准化工作，我們梳理標准化審批服務要素494項，不斷優化辦事流程、環節。進一步壓縮辦理時限，要求辦件比例達到事項總數的三分之一，‘最多跑一次’佔總事項的74%以上，無法律依據及非必要証明取消率達42.21%，有效打通行政審批‘中梗阻’，為企業和群眾辦事節省了大量時間。”酒泉市行政服務中心副主任龔志榮說。

武威：為民營經濟發展創造良好環境

武威市提高服務企業意識，積極營造興商、富商、安商、親商、護商良好環境，以此推動民營經濟高質量發展，全市民營經濟呈現出持續健康發展的良好態勢，民營經濟已成為全市最具活力的經濟增長點。

優化營商環境，離不開制度保障。武威市、縣區均成立促進全民創業和非公經濟發展領導小組，全面清理不利於民營企業發展的規范性文件，打破各種各樣的“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”，先后出台《武威市促進中小微企業高質量發展實施意見》等政策措施，扶持民營經濟發展的政策體系日益完善。

在礦產、土地、金融、電力、運輸以及其他資源配置方面，對民營經濟實行平等待遇，切實做到“六個一視同仁”，即對本土企業和招商引資企業在政策支持上一視同仁、審批服務上一視同仁、規范發展上一視同仁，對本土企業不管稅收多少一視同仁、規模大小一視同仁、效益好差一視同仁，讓企業家放心投資、安心發展、舒心生活，為企業家營造“實實在在、心無旁騖做實業”的良好發展環境。

以良好的作風不斷提升政務服務水平，無疑是優化營商環境、激發市場活力最切實舉措。2013年以來，武威市分11批取消下放調整市級政府部門行政審批事項426項，取消、合並管理15類工業產品生產許可証產品目錄。與此同時，武威市進一步壓減企業資質資格認定事項，全面停止辦理省內施工勞務企業資質申請、增項、延續等業務。54項常用不動產登記事項全部實現“最多跑一次”。在全省率先推行“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式。目前，在甘肅政務服務網武威子站開通網上申請類行政權力事項991項，在線受理率100%，在線申報率100%。

為降低市場准入門檻，武威市全面推行“証照分離”改革，工商前置審批事項由226項減少至目前的28項，88%的前置審批事項調整為后置審批，有效解決了企業“准入不准營”的問題。

白銀：推動降低制度性交易成本

著眼激活市場活力和社會創造力，白銀市牢固樹立服務意識，踐行“一網、一門、一次”創新理念，深入推進登記注冊和許可審批服務便民化、便捷化、信息化改革，全力推動降低制度性交易成本，下功夫打造發展軟環境。全市市場主體戶數在2018年突破10萬戶大關的基礎上，2019年又跨上了11萬戶的新台階。

營商環境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。白銀市全面推開“証照分離”改革，把這項工作作為推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，切實解決企業、個體商戶在進入市場時出現的“准入不准營”的問題。白銀市市場監管局登記科科長張吉平介紹說：“‘証照’主要指營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可証。原先要開辦一家企業，首先要取得主管部門的經營許可証，才能到工商部門申辦營業執照。‘証照分離’后，可以先領取營業執照，從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。”

在“証照分離”改革中，白銀市先行先試，成立全省第一家“証照分離”改革信息審批監管部門，試點工作走在全省前列。目前“証照分離”改革已惠及全市2196戶企業。

同時，白銀市持續推進“多証合一”改革，讓“數據多跑路”“群眾少跑腿”，從“三証合一”到“55証合一”，減少了群眾在政府各部門間的來回奔波，目前已發放“多証合一”營業執照2.9萬份。

當地還創新推出“一照多址”改革，與蘭州市工商局聯合印發試行辦法的通知，在全省首創蘭白兩地跨區域“一照兩地通行”，為白銀萬達摩爾電子商務有限公司核發全省首張2.0版“一照多址”營業執照，跨區域“一照多址”改革試點順利落地。

在無紙全程電子化登記改革中，白銀市在全省率先開展登記申請、受理、核准、發照、公示全程網上辦理，為白銀俊源建筑安裝有限公司頒發全省首張全程電子化營業執照，實現了遠程“鍵對鍵”“不見面”登記業務和“無紙質無介質無費用”登記模式。到2019年9月，全市無紙全程電子化辦照率已達95%以上。

白銀還大幅壓縮企業開辦時間，不斷提升服務效能，在將企業辦照時間壓縮至2天以內的基礎上，並聯合公安、稅務、人社等部門將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，比國家要求標准更高、進度更快。

隴南：全面推行“辦事不求人”

推進知曉政策不求人、限時辦結不求人、窗口辦事不求人、網上辦事不求人、幫辦代辦不求人、公正監管不求人、維護權益不求人——今年以來，“辦事不求人”已成為隴南深化“放管服”改革優化營商環境的亮點和正在塑造的品牌。

隴南市將推進政務服務中心建設作為提升政務服務水平的重要抓手，合並建設市級和武都區政務服務中心，所有鄉鎮和較大的城鎮社區都建成了便民服務中心。全市建成鄉鎮（街道）便民服務中心199個，建成村（社區）便民服務網點3007個，推動事項就近能辦、村級可辦取得初步成效。

全市大力推行“一窗辦”，市政務服務中心將62個辦事窗口壓縮整合成8個綜合窗口﹔積極推進“一網辦”，努力推動首批65項高頻事項“一網通辦”﹔穩步推進“簡化辦”，478項辦事事項可實現“最多跑一次”﹔認真落實“馬上辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，其中企業登記注冊（含社保登記）2個工作日以內……

與此同時，隴南市建設了大數據共享平台，著力實現全市政務數據全口徑統一匯集、共享、應用機制。目前，平台已經接入地理信息、信用信息、醫保信息、企業信息、不動產登記信息等1042條數據目錄，強化數據共享應用讓推進“網上辦事不求人”有了強力載體。

截至目前，市級政務服務中心平台受理各種行政審批和服務事項共89572件，總辦結89474件，辦結率99.89%，群眾滿意率100%。甘肅政務服務網市州辦事排行榜顯示：隴南市2019年網上辦件82178件，在全省各地中名列前茅。

值得一提的是，隴南市還統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展，提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。微信政務服務大廳運行良好，2000多個政務新媒體共同發力，有效解決了企業和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題。

【記者手記】

優化營商環境關鍵在轉變作風

改善營商環境，堪稱我國近年來“手術刀”式的改革突破，從這組記者採訪的報道中能夠看到，甘肅省各地在推進營商環境改善方面，採取了一系列有力的改革措施，取得了顯著成效，令人可喜。

改革措施固然重要，但優化營商環境，黨員干部的作風建設不可謂不關鍵。可以說，作風是一張“晴雨表”，有什麼樣的作風就能帶來怎樣的營商環境。記者在採訪時普遍感到，如今辦事，臉好看了，門好進了，事兒也好辦了，特別是一些地方採取的溫暖之舉、貼心之舉以及“店小二”式的服務，將群眾與政府拉得更近，為營商環境加分不少。

但應當看到，營商環境依然有不少“短板”存在，優化營商環境的課題仍需進一步破解。“營商環境隻有更好，沒有最好。”習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上主旨演講中擲地有聲。貫徹落實好習近平總書記的指示，持續推進營商環境改善，關鍵在於不斷推進作風轉變。要樹立與時俱進、服務企業的思想意識，摒棄一些不良的老觀念、老習慣，改變以往“高高在上”的形象。要切實樹立熱忱為企業、為群眾服務的思想和觀念，堅持主動作為、勤辦實事的工作作風。要增強遵紀守法、依法行政的責任意識，杜絕“不作為、慢作為、亂作為”等行為，以鐵的紀律和優良作風為優化營商環境、實現全面發展提供堅強保障。

作風建設永遠在路上。營商環境不斷好轉，不是一日之功，而要久久為功，真正以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，切實為群眾和企業減負、紓困、解難，通過實實在在的行動，營造更加開放、透明、公開、公正、高效的營商環境。