現代綜合運輸 邁向更高效率

在中央財經委員會第八次會議上，習近平總書記強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。

交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的基礎環節和重要依托。要建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場，優化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。今日起，本版推出“構建新發展格局·關注現代綜合運輸體系”系列報道，聚焦我國建設現代綜合運輸體系領域的進展和前景，敬請關注。

——編 者

交通運輸連接生產和消費兩端，是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的基礎環節和重要依托。習近平總書記在中央財經委員會第八次會議上提出，要建設現代綜合運輸體系，形成統一開放的交通運輸市場，優化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。

現代綜合運輸體系是什麼樣的？應當如何加快建設？記者進行了採訪。

夯實基礎——

優化完善綜合運輸通道布局

物流是流通的重要方面，運輸是物流的重要支撐。今年以來，一系列重大交通工程加快推進，有望使運輸骨架更強健：看公路，雲南保山至瀘水高速、甘肅平涼至天水高速、四川沿江高速等項目加緊施工﹔看鐵路，去年新通車的“北煤南運”新通道——浩吉鐵路日均開車增至20列，川藏鐵路也在分段推進﹔看航空，成都、青島等地新機場工程建設正忙……

“經過多年發展，我國交通基礎設施建設取得了明顯進步，高速公路、高速鐵路裡程雙雙位居全球第一，但對照構建新發展格局、暢通國民經濟循環的要求，還有不小提升空間。”北京交通大學交通運輸學院教授張曉東說。

下一步，應當如何優化完善綜合運輸通道布局？

要追求綜合效能。張曉東分析，目前我國東中部地區的公路、鐵路已經比較發達，未來應重點提升現有各種運輸設施的銜接水平，發揮現代化運輸的綜合效能。“相比而言，部分中西部地區交通網絡還不夠完善，要站在貫通東中西、覆蓋海陸空、連接海內外的高度來謀篇布局，助力形成國內統一大市場，使更多人流物流聯入國內循環和國際循環。像北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路、協同銜接長江經濟帶的西部陸海新通道、聯通亞歐大陸的中歐班列就體現了這一思路。”

要強化薄弱環節。“與一些發達國家相比，我國機場數量還偏少，特別在客貨運輸需求旺盛的京津冀、長三角、珠三角等城市群，機場規模還不足。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津認為，有關方面應適當擴大空域和地面資源供給，加強機場建設。

交通運輸部新聞發言人吳春耕告訴記者，交通運輸部將部署加快建設綜合運輸通道、樞紐和網絡體系，重點推動沿邊沿海跨江跨海公路體系、西部陸海新通道（平陸）運河、湘桂運河、贛粵運河等重大工程，推進“四好農村路”建設，提升主通道容量和韌性，增強交通密度和活力。

補足短板——

加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設

7月19日，隨著一架新的全貨機入列，順豐航空的貨運機隊在“啟航”11年后，規模擴大至60架。

疫情發生以來，不少客運航班大幅縮減，順豐航空貨運卻依舊繁忙高效，為各地運送了大量防疫及生活物資，更顯示出全貨機運輸速度快、穩定性高的優勢。

由於起步較晚，我國航空貨運仍存短板。“按照2019年統計，我國航空貨運中，客機腹艙運輸依然是主要方式，貨運量比重約佔70%，國內航線比例更高，達到82%。”李曉津表示，提高航空貨運特別是國際航空貨運能力，有利於維護我國產業鏈供應鏈穩定、提升中國經濟的抗風險能力。

短板如何補？“隨著消費升級加快、內需潛力釋放，電子、時尚、醫藥等高貨值產品的運輸需求會逐步提升，帶動航空貨運發展。”李曉津建議，有關地區和部門應乘勢而上、加強支持，如通過籌劃新建、盤活資源、“以客帶貨”等措施發展貨運機場，又如鼓勵航空貨運企業擴大機隊規模、成為綜合物流企業等，“逐步構建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體系。”

同航空領域一樣，鐵路運輸過去也部分存在“重客輕貨”傾向。“近年來，經過運輸結構調整的持續推進，鐵路貨運實現了企穩回升。”張曉東告訴記者，2018年，鐵路貨運量在全社會貨運量中的佔比有所提升，“雖有進步，但較理想水平還有不小差距，需要大力加強。”

在鐵路貨運中，高鐵貨運最為“年輕”。“近年來，國鐵集團做了大量探索，比如利用不拉旅客的高鐵來運貨、在空置的部分大件行李存放處隨車帶貨，或選擇一些上座率不高的時段和線路，騰出車廂做貨運。此外，專用的高鐵貨運動車組也正在試點。”張曉東認為，高鐵貨運的潛力和空間都很大，“從長遠看，我國利用全球最發達的高鐵網來發展高端貨運，有利於為暢通國民經濟循環提供高效、節能、穩定的運輸支撐。”

讓高鐵貨運“火起來”，關鍵還要推進市場化改革。2018年，中鐵快運與順豐通過混改成立中鐵順豐，使二者的鐵路運輸資源與末端配送能力得到有機結合，推出的“高鐵極速達”產品也實現了“門到門”全程服務。張曉東表示，“過去，鐵路貨運偏重‘站到站’。而發展高鐵貨運，就需要鐵路企業深化改革，有效提升運輸時效、班列穩定性和綜合物流一體化水平。”

優化結構——

加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡

10月8日12時25分，滿載2900多噸大豆和玉米的34114次列車從廣西欽州鐵路集裝箱中心站駛往昆明宜良北站，至此，西部陸海新通道（欽州港）集裝箱辦理量突破20萬標箱。

西部陸海新通道是不少西部省份貨物最便捷的出海大通道。近年來，得益於鐵海聯運快速發展，各類貨物、集裝箱從西部腹地“乘坐”火車到達港口后，很快便能出海遠航。多式聯運的快速發展，進一步提升了我國整體運輸效率。

進展明顯，差距猶存。吳春耕分析，當前，我國運輸方式的結構性矛盾仍較突出，特別在貨運領域，公路承擔了過多中長距離貨物及大宗貨物運輸，“各種運輸方式銜接也需加強，轉換效率偏低、多式聯運發展滯后、末端循環不暢等問題有待解決。”

總體看，我國綜合運輸結構仍有待優化，而其中關鍵，就在於加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。“銜接順暢的運輸網與內外聯通的物流網融合發展，才能高效支撐現代流通體系。”張曉東表示。

一方面，要內外聯通、確保安全。

“貨主需要的是‘門到門’的服務，但我國航空公司做國際貨運大多還隻能提供‘機場到機場’的服務，特別是在境外，尚缺乏必要的物流網絡布局。”李曉津說。吳春耕表示，“我們將加快國際物流供應鏈體系建設，完善轉運體系和地面服務網絡，提高關鍵通道、節點保障能力，做好重點戰略物資‘保進保出’工作。”

另一方面，要暢通銜接、追求高效。

“在鄭州空港經濟區，機場貨運區與富士康工廠通過鐵路連接，電子產品剛出車間就能‘上火車、登飛機’，十分便利。”李曉津告訴記者，目前國內200多座機場中，連通鐵路的不到20%，大多數軌道還是用來運送旅客，“空鐵聯運潛力很大。”

吳春耕表示，下一步，我國將加強鐵路專用線、水運基礎設施、多式聯運樞紐站場和集疏運體系等建設，統籌研究高鐵、普鐵、城市軌道交通、航空、水運等運輸方式的比例關系，全面提升多式聯運服務水平。

《 人民日報 》（ 2020年10月20日 第 07 版）