幫群眾解難題 為群眾增福祉 讓群眾享公平

1月12日，在蘭州市第十六屆人民代表大會第五次會議上，受市人民政府委托，市財政局向大會提交了蘭州市2020年財政預算執行情況和2021年蘭州市及市級預算草案的書面報告。

2020年：蘭州市一般公共預算收入247.1億元，增長5.96%

2020年，蘭州市各級財稅部門統籌疫情防控和經濟社會發展，鞏固和拓展減稅降費成效，切實做好財政節支工作，發揮好財政資金補短板和民生兜底作用，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，人民生活得到有力保障，有力維護了經濟發展和社會穩定大局。

蘭州市一般公共預算收入247.1億元，增長5.96%。蘭州市一般公共預算支出485.7億元，增長5.5%。蘭州市政府性基金收入230.7億元，增長37.37%。蘭州市政府性基金支出267.5億元，增長66.58%。蘭州市社會保險基金收入103.8億元，上年結余收入108.3億元，支出97.9億元，滾存結余114.2億元。市本級社會保險基金收入80.9億元，市級社會保險基金支出預算75.1億元，上年結余101.6億元，年末滾存結余107.4億元。

疫情防控：全年投入疫情防控資金7.2億元

2020年全年蘭州市各級財政累計投入疫情防控資金7.2億元，形成支出6億元。同時，從抗疫特別國債中安排抗疫相關支出3.6億元，主要用於支持減免企業房租、創業擔保貸款貼息、落實援企穩崗政策等方面。

多措並舉助力企業復工復產。2020年1至11月，蘭州市累計新增減稅降費77.67億元。積極落實金融信貸優惠政策，撥付扶貧小額信貸、民貿民品等財政貼息資金2677萬元、創業擔保貸款貼息資金687萬元。發放各類消費券1.2億元，激發市場活力，拉動內需、促進消費，加快恢復正常生產生活秩序，促進消費帶動生產。

統籌推進蘭州市均衡發展。安排資金14億元，統籌推進蘭州新區、高新區、經濟區、榆中生態創新城與中心城區競相發展，加快構建“一心兩翼多點”城市戰略布局，著力培育新的增長極。

三大攻堅戰：2020年累計投入財政專項扶貧資金9.53億元

嚴格落實“四個不摘”要求，多輪次開展脫貧攻堅“回頭看”，集中資金資源，全力以赴支持打贏打好脫貧攻堅戰。進一步加大扶貧資金投入，2020年蘭州市累計投入財政專項扶貧資金9.53億元，為脫貧攻堅工作提供了有力財力支撐。安排人居環境整治資金1.28億元，推動實施廁所革命，實施“改炕、改灶、改廁”，加快補齊農村基礎設施短板，深入推進人居環境整治。

積極防范政府債務風險。為了支持蘭州市重大項目建設，2020年積極爭取新增政府債務限額117.65億元（含外債、全省農合機構專項債補充資本金）。

著力支持污染防治。安排資金5.89億元，提升環境監測監管能力，支持大氣、水、土壤污染防治。

民生支出：市級民生支出164億元，佔總支出的80.5%

踐行以人民為中心的發展理念，聚焦疫情發生以來經濟社會運行中出現的新變化和群眾新需求，堅持量力而行、盡力而為，不斷加大民生投入，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。市級民生支出164億元，佔總支出的80.5%。

教育方面支出24.8億元，持續推進學前教育和義務教育優質均衡發展，新建和改擴建中小學、幼兒園20所，新增學位2.34萬個。安排義務教育薄弱環節改善與能力提升專項資金6.39億元，重點用於消除“大班額”和鄉村寄宿制學校、鄉村小規模學校建設。

社會保障和就業方面支出22.4億元，落實退休人員養老金調標政策，繼續提高退休人員養老金水平。全面落實就業優先政策，籌措就業補助資金4.8億元，加大援企穩崗力度，支持落實職業技能培訓補貼以及求職補貼、就業見習補貼等政策，多渠道促進就業創業。進一步完善困難群眾救助制度，籌措補助資金3.9億元，支持開展城鄉低保、特殊困難人員供養、臨時救助等工作，提升困難群體生活水平。

衛生健康方面支出20.5億元，深化醫藥衛生體制改革，推動公立醫院改革，支持中醫藥傳承與發展。提高城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務財政補助標准。

直達資金：用在最急迫的民生領域

按照直達基層、直接惠企利民的要求，堅持民生導向，堅持社會效益，有效發揮直達資金對“六保”特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體的重要作用，確保資金直達最急需的群眾手裡，用在最急迫的民生領域。

提高資金支出進度。2020年市級收到上級下達直達市縣基層、直接惠企利民的資金6.02億元，支出5.35億元，支出進度88.9%﹔其他惠企利民資金（參照直達資金監督管理）46.41億元，支出42.69億元，支出進度92%。

強化直達資金監管。嚴格落實直達資金管理辦法，將抗疫特別國債等直達資金和參照直達資金全部納入資金監控平台監管，分類進行標識，實行國庫集中統一支付，資金直達市場主體和個人，業務系統與監控系統上下貫通、數據對接，實現了從預算分配到資金直達的全鏈條、全過程監控，及時處理監督檢查中發現的問題，確保直達資金實現全鏈條實時動態監控。

“三公”經費：較上年同期下降20.84%

堅決落實過緊日子要求。出台《蘭州市關於落實過緊日子要求進一步嚴格財政支出管理的通知》，從十個方面對貫徹落實過“緊日子”要求提出了明確要求，把寶貴的資金更多用於為發展增添后勁、為民生雪中送炭。截至2020年12月底，蘭州市“三公”經費支出7846.57萬元，較上年同期下降20.84%。

優化完善預算管理制度。貫徹落實《甘肅省省級部門實施零基預算管理工作方案》（甘政辦發〔2020〕114號）要求，堅持依法理財，強化零基預算管理理念，健全厲行節約長效機制。加強財政資金收支管理，提高財政資源配置效率。全面實施預算績效管理。加大預算公開力度，同時加大政府預算解讀力度，提高社會知曉率。

硬化預算約束。堅持先有預算后有支出，除疫情防控、應急救災外，嚴控預算追加事項，執行中不自行出台增支政策﹔確需新增支出的，通過部門預算現有資金調劑解決。加大存量資金盤活力度，對確無必要或無法執行的項目以及符合盤活規定的結余結轉資金，及時清理收回，統籌用於亟待支持的領域。

“十三五”時期：蘭州市民生方面的支出達到 1823億元，佔財政支出比重達到 80.7%

民生保障不斷改善。在蘭州市財力依然緊張的情況下，大力優化支出結構，壓縮一般性開支，新增財力實現向困難群眾、向基層、向民生事業的傾斜，不斷加大民生領域投入，堅持保基本、補短板、兜底線的原則，著力保障改善民生。2016年至2020年，蘭州市民生方面的支出達到1823億元，佔財政支出比重達到80.7%，補齊民生短板，解決了一批群眾長期想解決而未解決的實事、難事，財政改革發展紅利更多地惠及千家萬戶。蘭州市醫療衛生領域投入達到197億元、義務教育領域支出達到405億元。

2021年：蘭州市一般公共預算收支平衡

2021年，蘭州市一般公共預算收入249億元，同口徑增長4%，加上上級財政提前下達轉移支付、上年結轉、調入政府性基金、國有資本經營預算等收入194億元，收入總計443億元。相應安排一般公共預算支出443億元。收支平衡。

財政主要支持方向：大力實施產業振興，重振“蘭州制造”

著力推動城市建設發展。圍繞建設現代化中心城市的總目標，進一步提升城市治理體系和治理能力現代化水平。緊扣“都會城市、精致蘭州”發展定位，堅持和完善“一心兩翼多點”城市發展布局，支持蘭州新區、榆中生態創新城、高新區、經濟區區域協調發展，深化蘭西城市群建設。扎實推進城市基礎設施建設，注重以人為本，努力補齊蘭州市城市道路交通、教育資源、醫療資源等短板弱項。

著力創新引領高質量發展。深入推進供給側結構性改革，統籌財力支持改舊育新、拓存創增，加快構建現代化產業體系，塑造經濟發展新優勢，激發市場主體活力和創造力。切實加大招商引資力度，統籌保障招商工作經費支出，吸引資金和優質項目落戶蘭州。加大對科技領域的投入力度，進一步優化科技資源配置，促進科技成果轉化。大力實施產業振興，重振“蘭州制造”，推動產業結構優化升級，支持構建現代產業新體系。

著力為民解憂為民謀事。支持實施蘭州市義務教育階段學生午餐供應和課后延時服務項目。支持實施蘭州市城鄉低收入、特困救助供養對象等惠民保障工程。進一步加大對公立醫院的補助，完善蘭州市公共衛生體系建設和重大疫情防控救治體系建設。支持實施蘭州市職業技能培訓提升工程，提升勞動者素養和職業能力，穩定和改善蘭州市就業環境。

著力加快農業農村現代化。堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，全面實施鄉村振興戰略，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全投入保障制度，落實土地出讓收入優先支持鄉村振興的要求，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。積極培育壯大鄉村產業，深入推進農村綜合改革，支持改善農村人居環境，全面深化農業農村改革，加快推進農業農村現代化。