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《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》日前修訂出台。

此次修訂，將進一步支撐科技自立自強，進一步促進產業有序向西轉移，進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢和進一步支持西部地區補短板、強弱項，必將對西部地區產業結構優化升級、構建富有地方特色和競爭力的現代化產業體系，產生重要的催化引導作用。

日前，經國務院同意，國家發展改革委修訂出台《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》（以下簡稱《目錄》）。時隔6年再修訂，《目錄》將為推進西部大開發形成新格局、促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展發揮怎樣的作用？記者就此採訪了國家發展改革委有關負責人和相關專家。

為企業減負數千億元，促進西部地區產業優化升級

對西部地區鼓勵類企業減按15%的稅率征收企業所得稅，是西部大開發的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開發企業所得稅優惠政策適用的產業范圍，是企業能否享受該政策的重要依據。現行《目錄》於2014年經國務院批准，公布施行。

國家發展改革委有關負責人介紹，現行《目錄》分為兩部分：一是國家既有產業目錄中的鼓勵類產業，包括《產業結構調整指導目錄（2011年本）》《鼓勵外商投資產業目錄》中的鼓勵類產業，並明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執行﹔二是西部地區新增鼓勵類產業，即根據西部各省（區、市）實際適當增加的條目，分省列舉，僅在相應省份適用。

《目錄》作為西部大開發產業政策的重要文件，與西部大開發財稅、金融、投資、土地、人才等政策協同發力，共同構成了促進西部地區產業高質量發展的政策體系。其適用范圍包括重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團）、內蒙古、廣西等西部12省（區、市），面積佔全國國土面積的70%以上。

“政策自實施以來，取得了較為明顯的成效。”該負責人介紹，據相關地區調研統計，2011—2018年間累計約有25萬戶（次）企業享受西部大開發企業所得稅優惠，累計減免企業所得稅約5025億元。例如，2018年減免1035億元，較2011年增加640億元，年均增長近15%。

《目錄》還促進了西部地區產業優化升級，推動了西部地區經濟持續健康發展。據統計，西部地區12個省（區、市）的經濟總量由2012年的11.4萬億元增長到2019年的20.5萬億元，年均增速達到8.4%，快於全國平均水平，經濟總量和人均收入佔全國水平的比重也穩步提升。

四個方面做出重點修訂，約70%以上增加條目屬制造業范疇

黨的十九大提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局。《中共中央 國務院關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確，對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行﹔對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整。

“《目錄》保持了原有結構框架和主要內容基本穩定，既體現國家和西部地區產業發展導向，又照顧西部不同地區的差異。必將對西部地區產業結構優化升級、構建富有地方特色和競爭力的現代化產業體系，產生重要的催化引導作用。”國家發改委有關負責人表示，《目錄》主要在四個方面做出重點修訂。

進一步支撐科技自立自強。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，進一步發揮西部地區在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發與生產、數控機床研發與生產、氫能燃料電池制造等產業條目，支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產業有序發展。

中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長王安院士分析，內生增長機制缺乏是西部地區的發展短板之一。新形勢下，西部地區必須以實體經濟為著力點，通過培育新動能和改造升級傳統動能引領高質量發展。《目錄》約70%以上增加條目屬於制造業范疇，符合國家關於支持制造業高質量發展的相關要求。

進一步促進產業有序向西轉移。增強西部地區承接產業轉移競爭力，引導東中部地區產業有序向西部地區轉移，優化區域產業鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業條目，促進西部地區產業結構優化升級。

“我國東部地區產業資源外溢並不僅僅局限於國內，東南亞、南亞等全球其他具有低成本優勢的地區也在競相承接。在此背景下，需要更加重視增強西部地區產業承接能力。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長夏成分析，《目錄》在一些省份增加汽車等產業用金屬材料、汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工等產業條目，以政策引導市場主體實現東部地區產業有序向西轉移，對於我國構建更加合理有效的區域產業分工格局、保障產業鏈供應鏈安全、暢通國內大循環，具有重要意義。

進一步鼓勵西部地區更好發揮特色優勢。支持西部不同地區高質量發展具有當地特色的優勢產業，發揮西部地區沿邊、沿江等區位優勢，服務暢通國民經濟循環。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產業條目，使西部地區資源優勢、區位優勢更好轉化為經濟優勢。

進一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態環境大保護，在一些西部省份增加節能環保、循環經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發達地區內生發展動力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業增收的產業條目。

“《目錄》重點在加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境，促進農村一二三產業融合發展等方面新增了部分條目，例如新增了食用菌種植及菌種培育，枸杞、沙棘、紅景天、青稞、藜麥、奶制品等特色食品的生產和加工，各類絲膠蛋白產品、蠶蛹深加工產品等綜合利用產品的生產等條目，旨在壓茬推進鄉村振興戰略，增強相對貧困地區發展的內生動力，鞏固提升脫貧攻堅成果。”王安說。

確保西部大開發企業所得稅優惠政策落到實處

一分部署，九分落實。新版《目錄》自2021年3月1日起施行。如果在執行過程中出現疑義，如何解決？

國家發改委有關負責人表示，有關省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團是《目錄》的執行主體。原則上，由各有關地區負責《目錄》特別是第二部分本地區產業項目的判定、解釋等工作。

自2014年10月以來，各有關地區立足本地實際，建立了有效的執行機制，《目錄》實施情況總體良好。同時，根據地方在實踐中反映的突出問題，國家發改委會同財政部、國家稅務總局指導地方不斷優化完善相關工作機制。

“去年4月出台的《關於延續西部大開發企業所得稅政策的公告》提出，稅務機關在后續管理中，不能准確判定企業主營業務是否屬於國家鼓勵類產業項目時，可提請發展改革等相關部門出具意見﹔對不符合稅收優惠政策規定條件的，由稅務機關按稅收征收管理法及有關規定進行相應處理﹔具體辦法由省級發展改革、稅務部門另行制定。”該負責人說，“下一步，我委將會同有關部門指導地方研究細化相關工作方案，確保西部大開發企業所得稅優惠政策落到實處。”

《 人民日報 》（ 2021年01月27日 第 13 版）