人生百年，立於幼學。學前教育關系億萬兒童健康成長，關系千家萬戶的幸福和諧，關系國家發展和民族未來。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學前教育，大力推進體制機制改革，連續實施行動計劃，使教育資源總量快速增加，普及水平大幅提高。2018年，《中共中央國務院關於學前教育深化改革規范發展的若干意見》印發，這是以黨中央的名義出台的第一份學前教育文件，進一步明確了學前教育公益普惠的基本方向，提出推進學前教育普及普惠安全優質發展的重大政策舉措。這十年，學前教育立足國情、勇於創新，取得了跨越式發展。

學前教育普及水平

大幅提高

教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，圍繞破解“入園難”，我國不斷擴大學前教育資源供給，確保“有園上”，實現“幼有所教”。

數據顯示，十年來，學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。毛入園率持續快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現了基本普及。

其中，中西部和農村發展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區，60%左右分布在農村。十年間，毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都集中在中西部省份。原深度貧困地區入園率顯著提高，比如，甘肅臨夏回族自治州從15.8%增長到95.5%、雲南怒江傈僳族自治州從25.6%增長到90.01%。“學前教育在區域、城鄉差距明顯縮小。”呂玉剛說。

“事實上，‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺﹔‘入園貴’是‘入優質民辦園貴’。”在北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇看來，解決“入園難”“入園貴”的治本之策，是堅持學前教育公益普惠的發展方向，加快發展公益普惠性學前教育。

圍繞破解“入園貴”，我國著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，實現“上得起”。

學前教育資源結構發生了重大變化。2021年，全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園），達到24.5萬所，佔幼兒園總量的83%，比2011年增長了149.7%。普惠水平大幅提升，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒佔比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點。

學前教育公共服務網絡逐步完善。2021年農村普惠性幼兒園覆蓋率達到90.6%，每個鄉鎮基本都辦有一所公辦中心園，大村獨立辦園、小村聯合辦園﹔適應城鎮化進程，不斷擴大城鎮普惠性資源，特別是全面開展了城鎮小區配套幼兒園治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學位416萬個。城鄉學前教育公共服務體系基本建成，滿足了老百姓讓孩子在家門口的入園願望。

教師學歷結構

進一步優化

在師資隊伍建設方面，我國學前教育教師培養規模不斷擴大。2021年，全國開設學前教育專業的本專科高校有1095所，畢業生達到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續補充幼兒園師資提供了有力支撐。

教師配備基本達標。2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍﹔生師比從2011年的26︰1下降到2021年的15︰1，基本達到“兩教一保”的配備標准，師資短缺問題得到有效緩解。

教師素質學歷結構進一步優化。2021年專科以上學歷的園長和專任教師比例達到了87.8%，比2011年提高24個百分點。連續實施幼兒園教師“國培計劃”，2012—2020年累計投入43億元，培訓幼兒園教師超過243萬人次，教師專業水平得到不斷提升。

學前教育經費的財政投入力度在十年間持續加大。2020年，全國財政性學前教育經費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍。中央財政支持學前教育發展專項資金10年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學前教育發展提供了有力保障。

“成本分擔機制基本建立，各省份均出台了公辦園生均公用經費標准或生均財政撥款標准、普惠性民辦園補助標准，並根據事業發展需要不斷完善。同時綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦幼兒園收費標准，確定普惠性民辦園最高收費限價，有效保障幼兒園正常運行。”據呂玉剛介紹，2012-2021年各級財政累計投入752億元，共資助家庭經濟困難兒童6232萬人次，有效保障了家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學前教育的權利。

開展科學評估

穩步提高辦園質量

不僅需要“有園上”，更要“上好園”，如何進一步推動學前教育實現高質量發展、如何做好幼兒園質量評估備受關注。

圍繞破解“小學化”，全國堅持學前教育內涵建設與事業發展同步推進，力保“上好園”。教育部先后印發《幼兒園教育指導綱要》《3—6歲兒童學習與發展指南》《關於大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《幼兒園保育教育質量評估指南》等一系列重要文件，建立了比較完善的指導體系，為科學保教提供了強有力的專業引領。

事實上，《幼兒園保育教育質量評估指南》（簡稱《評估指南》）在今年2月正式發布時，一度引發社會廣泛關注，在教育部基礎教育司一級巡視員姜瑾看來，《評估指南》落實得好不好，主要看能否真正扭轉過去質量評估過程中存在的“重外評輕內評、重結果輕過程、重硬件輕內涵”的非科學和功利化導向。

“過去很長一段時間，各地作外部評估比較多，自我評估相對薄弱。因此，當前最緊迫的任務之一是要把自我評估做扎實，建立自評機制。結合本地實際，對怎樣開展幼兒園自我評估、怎樣提高自評的科學性和有效性等問題，開展深入細致的實踐探索和研究，引導幼兒園從被動的受評者變為主動的評估者，真正達到‘以評促建’的目的。”姜瑾說。

《 人民日報海外版 》（ 2022年05月16日 第 09 版）

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