營商環境，是企業生長的“沃土”，是城市競爭的“軟實力”，更是經濟高質量發展的“硬支撐”。

錨定市場化、法治化、國際化、便利化目標，嘉峪關市持續打造“營商至嘉·關照到家”服務品牌，以一系列突破性改革舉措破解發展梗阻、提升服務質效，傾力打造西北地區營商環境標杆城市。

去年，嘉峪關市城市信用綜合指數躍居全國第六位，不動產抵押登記“一表即辦”、“高新區全流程高效服務”、“執行聯動+信用修復”、“市場監管食品安全信用案例”等創新舉措形成典型案例在全國范圍內推廣。

政務服務“極簡化” 市場監管“精准化”

“提交承諾書就辦好了許可証，速度是真快。”嘉峪關豐禾順馳運輸有限公司負責人說，企業於2025年10月23日完成注冊，次日提交申請后就取得了道路貨物運輸經營許可証。2025年，嘉峪關市聚焦道路貨運企業首次開辦過程中存在的“准入門檻高、申請材料繁、審批時限長”等問題，創新推行“承諾受理”審批模式，通過流程再造與數據賦能，顯著提升審批效率，讓貨運企業開辦提速。

過去，道路貨運企業首次開辦業務需提交營業執照、車輛証明、駕駛員資質、經營場所証明等13項實體材料，審批時限長達20個工作日。“先購車聘人再辦証”的硬性要求，佔用了企業大量初始資金，延長了項目落地周期，制約了區域道路貨物運輸行業活力釋放。針對這一困境，嘉峪關市交通運輸局推出“減材料、縮時限、優服務”三項改革舉措。

一方面，嘉峪關市交通運輸部門取消車輛行駛証、駕駛員從業資格証等實體材料要求，企業通過甘肅政務服務網或“甘快辦”App，僅需提交《開辦道路貨運企業“一件事”申請表》、行政審批事項告知承諾書和安全生產制度文本即可完成申請。另一方面，審批機關依托跨部門數據共享平台，自動核驗關鍵信息，實現“一表申請、多部門聯審”。同時，嘉峪關市還開通《道路運輸經營許可証》與《道路運輸証》聯辦服務，實現“不見面審批”。

一系列改革措施下，嘉峪關市首次開辦道路貨運企業申請材料從13項精簡至3項，承諾辦結時限從20個工作日壓縮至5個工作日。2025年，嘉峪關市政務服務中心交通運輸窗口通過“高效辦成一件事”模式辦結開辦貨運企業業務69件，其中承諾受理61件，企業跑動次數從平均3次減少至0次。這一改革既降低了企業准入門檻，也減輕了初始資金壓力。

嘉峪關市堅持以“微切口”改革撬動“大提升”，推動政務服務從“能辦”向“快辦、好辦”轉變。優化市場准入退出機制，全面推行企業開辦“一網通辦”“一窗通辦”，實現全流程1個工作日內辦結，為新開辦企業免費刻章、免費發放稅務Ukey，銀行賬戶即時開戶，降低創業門檻。深化“一照多址”“証照並銷”改革，企業增設經營場所僅需線上備案，注銷時實現市場監管、稅務、社保等事項“一套材料、一次辦結”聯動辦理。

“以前開公司要跑好幾個部門，現在一個窗口就能搞定，當天還能拿証，這效率真高。”談及企業開辦的變化，嘉峪關市一家新成立餐飲企業的經營者王先生感慨不已。

效率提升，是營商環境優化的關鍵詞。嘉峪關市嚴格落實首辦負責制，將企業開辦全流程壓縮至1個工作日內辦結。去年，全市新設立企業1295戶，全部實現“當日辦、即時領”﹔實有私營企業達11457戶，同比增長2.36%，經營主體“出生率”與“存活率”雙雙走高。

在工程建設領域，“不見面”服務成了新常態。走進市公共資源交易中心，工作人員正通過線上平台，為遠在外地的投標企業答疑解惑。“企業不用跑現場，在家就能參與投標，省時又省力。”嘉峪關市公共資源交易中心採購科科長黃曉燕說。

去年，嘉峪關市全面落實國務院和省政府44個“高效辦成一件事”重點事項，平均壓縮辦理時間70.64%，精簡申請材料61.46%，減少群眾跑動91.59%。全市政務服務事項網上可辦率達到100%，“全程網辦”率提升至99.74%，網上辦件佔比達96.32%。大力推動電子証照共享互認，累計歸集電子証照161.46萬個，108類常用証照在辦理業務時免於提交紙質材料。

在“甘快辦”累計上線便民應用267個，新增市級特色應用41個，布設35台自助申報服務終端，服務群眾超16萬人次﹔打通公積金、工程建設項目審批、房產交易等5個市級自建系統與一體化政務服務平台的數據壁壘，實現一個入口辦所有事。

為了讓“跑一次沒辦成”的難題不再困擾群眾，嘉峪關市政務服務中心以“有解思維”搭建起全方位服務體系。在市政務服務中心一樓大廳，正對門的兜底窗口標識格外醒目。

“本來以為異地注銷個體工商戶營業執照流程很復雜，沒想到政府主動兜底，這麼快就幫我解決了難題。”一位張掖市個體工商戶手裡攥著注銷完成的回執單，語氣裡滿是驚喜。

這位商戶曾在張掖市甘州區經營一家面館，如今定居嘉峪關市。因面館多年未經營，想注銷執照，卻因長期未報年報被列入“經營異常名錄”，簡易注銷通道被阻斷。正當他為兩地奔波辦理手續而犯愁時，市政務服務中心“跑一次沒辦成”兜底窗口的工作人員主動接手，組織協調稅務窗口協調甘州區稅務局開具電子稅務無登記証明，組織協調市場監管窗口手把手幫他登錄甘州區政務服務網提交申請，並同步聯系當地部門加急審核，當天就完成了注銷。

去年嘉峪關市“跑一次沒辦成”兜底服務工作制度出台，讓服務有了“硬支撐”。10種問題觸發條件、6種訴求收集渠道，確保企業群眾的難題能“精准捕捉”﹔“當場即辦”“聯動快辦”“提級督辦”的分級處置模式，構建起從問題觸發到解決的閉環機制——簡單事項由兜底窗口幫辦代辦、當場辦結，多部門事項聯動會商、共尋方案，復雜難題則由分管領導、負責同志親自協調，真正實現“未訴先辦”。

嘉峪關市還嘗試打破地域服務壁壘。與酒泉市共建雙城政務服務圈，260個事項跨市通辦，與西安市簽訂50項通辦協議，接入了全國24個省份670個地區的跨域通辦網絡，建立了高效的“雲見面”協辦機制。創新設立“跑一次沒辦成”兜底窗口，與22個省份、47個市州的126家政務服務部門攜手辦理170余件跨地域、跨層級事項。

法治環境“規范化” 筑牢發展制度屏障

“沒想到政府會主動上門排查法律風險，還送來了‘法治體檢’報告，這下經營更安心了。”嘉峪關市一家二手車市場負責人指著手中的《企業法律風險提示函》笑著說。

公平正義是營商環境的生命線。去年，嘉峪關市發布公告，公開征集涉企行政執法突出問題線索，通過網站、微信公眾號廣開渠道，讓企業訴求有處說、有人管。同時，依托“法治體檢”、司法所走訪等舉措，組織法律專業人員深入180余家企業、經營主體，排查合同管理、勞動用工等風險點。累計向全國行政執法監督平台報送問題線索10條，且全部辦結，讓企業在法治軌道上安心經營。

據統計，去年嘉峪關市採用法治體檢、復議、公証、仲裁等多渠道，受理案件18件，提供咨詢43次，協調解決問題2項。組織開展民營經濟相關法規、規范性文件清理，共梳理77件。其中，保留28件、修改17件、廢止32件。通過“全維度宣傳、多場景覆蓋、手把手教學”的宣傳推廣模式，推動“掃碼入企”制度有序落實，系統知曉率、使用率與企業滿意度顯著提升。

嘉峪關市不斷完善糾紛化解機制，創新“三訴共治”“訴前調解+司法確認”模式，去年全年受理矛盾糾紛3060件，調解成功率達93.4%，其中行業調解組織調解成功率提升至99.8%。嘉峪關市中級人民法院創新“執行聯動+信用修復”模式，相關案例入選最高法案例庫。

同時，嘉峪關市強化司法護企力度，建立府院聯動機制，解決破產企業涉稅、社保、資產處置等難點，提升破產案件辦理效率。設立派駐工商聯檢察服務室，清理涉企“挂案”、監督財產刑執行，幫助企業挽回損失。設立“民營企業訴訟服務”窗口，開展侵害企業合法權益財產執行專項監督，商事仲裁平均辦案周期縮短40%，為企業提供高效司法保障。

“多頭查、重復查”曾是企業的“煩心事”，如今在嘉峪關市有了破解之道。嘉峪關市創新監管模式減少干擾，優化整合行業相近、主管部門相同的業態，推進“一業一查”跨部門聯合監管，把“多部門多次查”變成“多部門一次查”。全面落實“雙隨機、一公開”監管，推廣“隴上e企查”平台，首創“企業寧靜周”制度，每月10日至16日原則上不開展現場檢查，入企檢查頻次合規率達100%。

與此同時，嘉峪關市秉持柔性執法，在市場監管、城市管理等領域動態更新“首違不罰”清單，輕微免罰事項佔比達17.2%。在生態環保領域推行“包容審慎”執法，通過“環境體檢”提供精准指導，高頻違法違規行為同比下降7.5%。推行執法“透明碼”，在行政處罰決定書附二維碼，企業可實時查詢違法事實、裁量基准等信息，讓執法權力在陽光下運行。

優化要素供給 助力項目落地

去年，嘉峪關市重點招商引資項目甘肅嘉唐鋁業有限公司600萬噸氧化鋁項目一期建成試產。

甘肅嘉唐鋁業有限公司600萬噸氧化鋁生產項目是省、市兩級重大招商引資項目，具有發展潛力大、產業融合度高的優勢，是嘉峪關市圍繞打造“2+6+N”產業體系集群、加快延鏈補鏈強鏈、構建現代產業體系的一次重大突破。

在項目推進過程中，嘉峪關市堅持“項目布局到哪，服務就跟到哪”的原則，相關部門主動靠前服務，了解項目需求，協調解決項目建設中遇到的困難和問題，推動項目早開工、早見效。

“項目開工以來，嘉峪關相關單位幫我們解決了很多實際問題。”甘肅嘉唐鋁業有限公司項目前期負責人李章宏表示，一期項目已進入試生產階段。

為了加快項目落地速度，嘉峪關工業園區把每一項服務都考慮得很細。工業園區按照“一次規劃，分步實施，多元投資，共建共享，園林式園區，花園式工廠”的要求，多渠道完善要素保障，累計完成基礎設施投資近13億元，建成85公裡道路網、76公裡供水管網、117公裡供電線路、109萬平方米道路及景觀綠化……

去年嘉峪關市優化工業、物流倉儲項目規劃審查流程，將線下會議審查改為線上函審，19個項目實現“一次辦、一次跑”﹔推行工業園區“標准地+承諾制”供地，企業拿地后簽訂承諾書即可開工，建設工程規劃許可証2.5個工作日內辦結，大幅縮短項目落地周期。推出抵押登記“一表即辦”改革，申請材料從4項減至1項，辦結時限壓縮至30分鐘以內，材料縮減率達75%，入選中國貿促會營商環境促進最佳實踐案例。工程建設項目全流程審批時限壓減至50個工作日內，簡易低風險項目壓減至15個工作日內，實現“水電氣暖信”一站式報裝。打造15分鐘靈活就業圈，企業臨時用工成本平均下降18%。創新跨域稅費協同辦理，異地社保遷移1日內辦結。新辦納稅人網上申報率達97.2%，數字化電子發票開票率及覆蓋率均達99.1%。公共資源交易全環節線上辦理，推行“容缺受理+承諾制”，實現不見面開標率100%，遠程異地評標項目比例達40.30%，累計節約資金超1.5億元。

為破解企業發展過程中的融資難、融資貴問題，嘉峪關市搭建“銀企相親會”常態化對接平台，按月舉辦分行業專場對接活動。開展“千企萬戶大走訪”活動，推廣“信易貸·隴信通”平台，授信總額突破15.5億元。去年，普惠型小微企業貸款余額達51.61億元，較年初增長18.59%。平台新增貸款21.3億元，有效緩解企業資金壓力。

從“企業跑”到“政府跑”，從“多次辦”到“一次辦”，從“能辦事”到“好辦事”，嘉峪關市正以貼心服務為筆，以改革創新為墨，不斷書寫營商環境新答卷。如今，這裡親商、愛商、安商、護商、宜商的氛圍日益濃厚……（於曉明 朱玲）