5月下旬，甘南的草原逐漸披上綠裝。從合作市區驅車約40分鐘，就來到了合作市唯一的純牧業鄉——佐蓋多瑪鄉。

草原上不允許車輛駛入，記者在馬路邊下車，沿著牛羊踏出的牧道步行。草原深處，目之所及，皆是一望無際的綠意和星點分布的牛羊。

翻過一個山頭，遠遠望見一頂帳篷旁邊飄揚著一面鮮紅的黨旗。

這裡既是佐蓋多瑪鄉德合茂村村委會主任娘吉先家夏季牧場的住處，也是鄉裡的游牧轉場服務站。除了村委會主任，娘吉先還有一個身份：黨員中心戶。

合作市是典型的高寒牧區，牧民逐水草而居、隨季節轉場，地廣人稀、居住分散，存在基層治理服務半徑大、黨員教育管理難的問題。

去年，甘肅省印發《關於分類推進“五區”基層黨建工作的若干意見》，研究提出分類推進農區、牧區、林區、景區、園區“五區”基層黨建工作的具體措施。其中，在推進牧區黨建方面，提出要提升黨員教育培訓質效、提升黨組織游牧轉場服務能力、提升偏遠牧場黨員作用發揮質量、提升黨建引領基層治理效能。

以“四個提升”為目標，合作市以“旗映雪域·牧韻羚城”牧區黨建品牌為引領，打破“固定服務”思維定式，創新構建“多元移動+黨員中心戶”服務體系，把黨組織“神經末梢”延伸至草原深處、牧戶身邊，將服務融入牧業生產全周期，更好地把牧民群眾緊緊團結凝聚在一起。

所謂“多元移動”，是堅持居住相鄰、輻射連片、就近服務原則，在夏秋遠端牧場、轉場要道、牧民聚居點，規范布設7個帳篷式游牧轉場服務站。同時，擇優遴選43名政治過硬、在群眾中威信高、熟悉牧區民情的黨員擔任黨員中心戶，明確政策法規宣傳員、村情民意信息員、矛盾糾紛調解員、安全穩定守護員、幫辦代辦勤務員、旅游服務引導員、生態環保監督員的“七員”職責。

在提升黨員教育培訓質效方面，除了按時按點開展“三會一課”，合作市還利用“馬背宣講隊”把課堂搬進帳篷、把宣講設在牧場。在轉場高峰期，黨員中心戶充分發揮先鋒模范作用，利用放牧間隙宣講惠民政策、牧區法規、生態保護等重點內容，開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。同時，推行帳篷微黨課，開展理論宣講，實現牧區黨員教育管理全覆蓋。

轉場是牧民生產生活中的一件大事。眼下，佐蓋多瑪鄉的牧民群眾正陸續從冬季牧場轉向夏季牧場。娘吉先除了照顧自家的牛群，還要操心村民的轉場事宜。

“英杰才讓家裡有8口人，除了老人孩子，轉場的青年勞動力不夠用，他們家裡也沒有拉貨的車。”娘吉先告訴記者，他了解村裡每一家的情況，所以還沒等英杰才讓開口求助，娘吉先便自己上門，開著小貨車把英杰才讓家轉場要用的帳篷、爐子、被褥、鍋碗瓢盆都運到了夏季牧場，來回拉了四五趟才運完。

除了服務牧民轉場，平時牧民間產生矛盾、鄰裡間發生糾紛，大家都會第一時間想到找娘吉先解決。

前不久，村裡一戶牧民找到娘吉先，說佐蓋曼瑪鎮扎代村牧民的100多隻羊穿越分界線來到自家牧場吃草，他們扣了對方的一隻羊，想要讓對方賠償，請娘吉先從中協調解決。

越界放牧需要賠償，這是牧民間約定俗成的一項規矩。由於這是扎代村牧民第一次越界放牧，娘吉先帶著工作人員前去調停，一方面勸說本村牧民把對方的羊放回，另一方面也告訴扎代村牧民，再出現越界放牧現象就要按規矩賠償，兩家握手言和，避免了一場鄰村群眾間的沖突。

“成為黨員中心戶后，大家有任何問題都會給我打電話，離得不遠的就騎著摩托車直接找到轉場服務站的帳篷裡來，這充分體現了牧民群眾對黨組織和我們黨員的信任。”娘吉先說。

黨員中心戶是黨組織聯系牧民群眾的橋梁與紐帶，在團結凝聚群眾、推動基層治理、促進民族團結等方面發揮著重要作用。這些分布在草原上的黨員中心戶和游牧轉場服務站以點帶面、連點成面，共同編織了一張覆蓋牧區群眾的紅色服務網。

“我們構建起鄉鎮黨委、村黨支部、黨員中心戶、牧民群眾四級聯動體系，讓草原帳篷成為固定陣地之外可移動、接地氣、全覆蓋的紅色堡壘，把黨的組織優勢轉化為牧區服務保障優勢。”合作市委組織部副部長馬曉宇說。

圍繞提升服務能力，合作市在牧區人口相對集中區域建成23個黨建服務點，集政務辦理、生活服務、技術培訓於一體，打造草原上的“便民綜合體”，大幅縮小便民服務半徑。以往，牧民辦理社保、戶籍等業務，往返市區需要一天時間，如今在黨建服務點即可就近辦理，平均辦理時間縮短至2小時內。同時，服務點還提供代購代辦、農資銷售、健康體檢等綜合服務，惠及群眾2.2萬人次。

針對牧區群眾生產生活實際，合作市整合鄉鎮干部、簽約醫生、畜牧技術員等力量組建服務隊，精准匹配牧民需求，為牲畜提供免費體檢、疫苗接種等服務，並邀請省內外專家開展“訂單式”培訓。目前，服務隊已開展技術培訓43場，為600余名牧民進行技能“充電”，推動牦牛犢、羊羔存活率平均提升25%。

如今，合作草原上黨群干群關系持續密切，牧民參與草原治理、生態保護的積極性顯著提高，基層治理效能大幅提升，實現了服務從固定到流動、從“端菜”到“點單”的轉變，黨的組織優勢正在持續轉化為牧區治理效能。（新甘肅·甘肅日報記者 馬穎）