面對農村“三資”（資金、資產、資源）管理中存在的涉及面廣、業務鏈長、廉政風險高等諸多挑戰，蘭州市近年來堅持問題導向與目標導向相結合，通過“清家底、建平台、建制度、強監督”四維聯動，探索出了一條“底數清晰、交易規范、監管智能、運行高效”的“三資”管理新路徑，有力地促進了農村社會和諧穩定與集體經濟健康發展。

摸清家底 夯實管理基石

底數不清是農村“三資”管理亂象的根源之一。為徹底解決歷史遺留的資產權屬不清、資源面積不准、合同管理混亂等問題，蘭州市委、市政府堅決扛牢政治責任，把“三資”管理作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重要內容，全域開展農村集體“三資”管理攻堅行動。市委主要領導下沉一線調研，統籌調度推動，指導跟進落實，為新一屆村干部系緊廉潔履職的“第一粒扣子”。

蘭州市通過群眾監督、巡察監督、審計監督、行業監督從嚴整治亂象，構建“村組運營管理、鄉鎮監管在前、部門跟進指導、紀巡貫通協同、平台數據賦能”的監管體系，以夯實鄉村治理根基，守護集體利益。在專項整治中，按照“村不漏組、組不漏戶、賬實相符”的原則，開展村級、組級、村辦企業全覆蓋清查專項行動。對經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行全面盤點、核實、登記、建賬。特別是對長期被佔用、權屬爭議大、群眾反映強烈的閑置場地、四荒地等，通過查閱檔案、入戶走訪、實地勘測等方式，逐一厘清權屬邊界，全面起底存量。

在清查基礎上，蘭州市按照資金、資產、資源三大類，區分經營性資產與非經營性資產，建立電子化與紙質化同步的“三資”管理台賬。對資產資源的實物照片、四至坐標、承包合同、付款憑証等關鍵信息進行影像化留存，建立“一村一冊、一資一檔”的“身份檔案”，確保每一分錢、每一處資產、每一塊土地有據可查。針對清產核資中暴露出的低價承包、超期發包、無償佔用等問題合同，由農業農村、司法、紀委等部門組成聯合工作組，採取“法律指導、協商溝通、紀律震懾”相結合的方式，依法依規進行清理、變更或廢止，成功追繳了一批拖欠多年的承包費，收回了一批被強行佔用的集體資源，有效捍衛了集體利益。

規范錢袋 激活資產價值

蘭州市以國家級農村產權交易整市試點為契機，全面推進農村產權交易規范化體系建設。通過搭建標准化交易平台，構建“1+1+15”政策框架和“市—縣—鄉—村”四級服務網絡，全面推行“六統一”交易模式（統一信息系統、統一交易規則、統一服務標准、統一交易結算、統一收費標准、統一交易監管），明確了農村承包土地經營權、集體經營性資產租賃、小型水利設施使用權等各類交易品種的詳細規則，並要求集體資產資源交易必須進場、公開交易。截至8月底，蘭州市已累計完成交易額20多億元。

推動農村產權流轉交易市場健康發展，不僅有利於規范農村集體“三資”管理，盤活農村資源資產，還是發展壯大農村集體經濟、保障群眾財產權益的重要舉措。蘭州市把農村產權流轉交易市場建設作為深化農村集體“三資”管理突出問題整治的重要抓手，由市委農辦牽頭、市紀委監督，剛性劃定3大類17項集體資產“應進必進、陽光交易”的范圍，同步研發“蘭交易”全流程可視化系統，實現產權交易“一網通辦”，倒逼村集體完善“事前評審、事中監督、事后備案”機制，從源頭上防范“暗箱操作”“私下交易”，從技術上杜絕了“抽屜合同”和“人情續約”現象，有效提高了農村各類資產、資源市場化配置效率，促進了農村集體“三資”規范管理。

蘭州市還推行“集體‘三資’+集體經濟組織+農村產權交易中心+農業經營主體+農戶”聯動交易模式，將集體“家底”按照“經營性資產、資源性資產、貨物招標採購、工程項目建設”進行分類挂牌，通過統一進場、公開發包、線上交易，有效盤活了集體資產，讓廣大群眾真切看到了規范交易帶來的紅利。

自2024年蘭州農村產權交易中心平台搭建以來，截至今年8月15日，蘭州市已累計完成農村產權交易5641宗，交易額20.61億元。土地經營權規范流轉57萬畝，集體經營性資產公開交易5.8億元。服務農戶5.2萬戶，農業經營主體5392家，免收交易服務費1038萬元。

織密監督網 實現閉環管控

針對農村集體“三資”管理中職責不清、監管虛化、小微腐敗等頑瘴痼疾，蘭州市按照“發現一個、整治一類、規范一域”原則，以制度治權和數據賦能雙向發力，讓權力在陽光下運行。一是劃定用權邊界，採取立標尺、明責任、強監督、破壁壘、嚴公開、堵漏洞的方式，在全省率先構建“5+1”長效管理制度體系（組織規范運行、日常監管指引、到村審計監督、產權交易規范、財務陽光公開，配套工程項目招標規則），填補了制度空白。同步出台《清廉村居建設指南》《清廉鄉村建設指引》，明確10家行業部門共治共建職責，頒布《蘭州市田字型基層治理促進條例》，保障“三資”管理向基層全域治理延伸。在市級制度引領下，縣級制定制度42個、鎮村制定272個。

蘭州市按照群眾看得懂的原則，搭建“小蘭善治—我要看賬”微信小程序，明確村級財務公開要素、內容、流程，全域推行月晒“三本賬”（財務收支賬、資產資源交易賬、工程項目賬）、落實“三級審”（集體經濟組織理事長簽字、監事會審核、鄉鎮街道復核備案）、實現“雙線查”（線下公示欄+線上“小蘭善治—我要看賬”）制度。通過“線上+線下”雙公開，群眾可隨時隨地查看村集體每一筆支出的用途、經辦人、對應發票，極大地提升了群眾的參與度、滿意度。

同時，蘭州市還依托大數據分析技術，搭建了“三資”監管預警模型，在系統內設置“大額資金異動預警”“資產閑置預警”“合同到期預警”“工程款超進度支付預警”等10余個監測指標。一旦觸發閾值，系統將自動推送給紀檢監察機關和相關職能部門，實現了事后查處向事中、事前預警的轉變。

架設“高壓線” 深化標本兼治

標本兼治是檢驗農村集體“三資”治理成效的試金石。蘭州市聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，以“零容忍”態度深挖徹查，持續完善農村集體“三資”管理機制，採取“縣區自查+市級抽查”的方式，對全市736個農村集體經濟組織開展拉網式起底排查，分類建立問題台賬，壓茬推進整改進度，完善整改閉環機制。同步跟進審計監督復核和市級實地復查，全面檢驗問題整改成效，推動問題整改完成一項、核實一項、銷號一項。

蘭州市聚焦“三多一少”村（資產資源多、資金項目多、信訪反映多、發現問題少）及城中村、城郊村等重點區域，深化提級監督。委托第三方對300個村開展“三資”管理提級審計，實行“內部通報立規矩+村內公示受監督”的模式，將專業監督與群眾監督結合，讓整改過程透明化。同步對89個偏遠村、8個重點村開展村級會計委托代理提級服務，進一步提升末梢“三資”管理水平。

截至今年8月15日，全市累計排查各類問題2161個，已整改2086個，整改率96.53%。追回各類資金1698.17萬元，化解債務847.46萬余，為民興辦實事158件。處置平台預警16.14萬條，糾改問題合同678份。市縣向紀檢監察機關移送線索89條。

在此基礎上，蘭州市結合《農村集體經濟組織法》實施，連續3年開展“千人培訓行動”，全員輪訓提能。累計培訓3892人次，編印手冊1.3萬冊，實現市縣鄉三級農經骨干及村級理事長培訓全覆蓋。同時，組建農經專家服務團深入一線開展“發現一個、整治一類、規范一片”蹲點指導，通過解剖麻雀，增強基層干部的風險意識和實操能力。

蘭州市農業農村局有關負責人表示，蘭州市以制度治權重塑“三資”管理格局，實現了監督關口前移、治理防患未然、方法協同聯動、效果整體規范的根本性跨越，以制度實踐打通了“三資”管理的堵點。全市736個集體經濟組織通過全面落實“四議兩公開”“村組財鄉管”民主決策制度，徹底扭轉了“一人說了算”的習慣，使農村的家底清晰了、干部清白了、群眾明白了、資產盤活了、管理規范了，未來蘭州市將常態化推動農村“三資”管理長效機制，護航鄉村全面振興。（記者 張萬宏）