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禁止农民工上访讨薪涉嫌“违法”

2011年05月08日15:37         手机看新闻

  大运前夕,深圳设立拖欠农民工工资的“严肃处理期”。近日,深圳市住房和建设局下发的《关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作 共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知》规定,5月1日至9月30日,严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,造成严重后果或恶劣影响的,追究其刑事责任。
  大运前夕,深圳设立拖欠农民工工资的“严肃处理期”。近日,深圳市住房和建设局下发的《关于切实做好建筑行业农民工工资结算支付工作 共同维护大运会期间社会和谐稳定的通知》规定,5月1日至9月30日,严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资,凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理,造成严重后果或恶劣影响的,追究其刑事责任。(南方都市报,5月7日)
  
大运会期间农民工上访讨薪或负刑责

  深圳市住房和建设局不但没有权利禁止农民工采用上访的方式讨薪,而且涉嫌违法。

  首先,我国法律规定中,并没有任何法律法规说,群体性上访是非法的。《信访条例》第二十条对信访人作出约束:信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:(一)在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;(二)携带危险物品、管制器具的;(三)侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的;(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的。(六)扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。上访是公民正当的权利,当大家不想也不愿意选出代表或者没有人愿意承担代表的责任的时候,集体性的上访也是维护权利的正当方式。也就是说,上访人只要不逾越以上规定,群体性上访讨薪也是合法的。值得一提的是,上访和非法集会、“闹访”是两个完全不同的概念。

  其次,深圳市住房和建设局没有任何权力制止上访,他们制定的规定对农民工并无约束力,超过了行政权限。倒是按照其通知内容“凡是组织、参与集体上访事件的,一律按相关规定严肃处理”,涉嫌违反《信访条例》相关规定。在第六章法律责任中,第四十条规定,因下列情形之一导致信访事项发生,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)超越或者滥用职权,侵害信访人合法权益的;(二)行政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;显然,住建局禁止农民工上访是“超越或者滥用职权”,如果就此“一律按相关规定严肃处理”,那么就是“侵害信访人合法权益的”。住建局是建筑单位的行政管理职能部门,如果建筑单位发生欠薪导致农民工群体性恶性事件发生,住建局有不作为的行为,显然要予以追究相关人员行政责任,构成犯罪的还要追究刑责。

  行政部门在制定规章制度的时候,一定要考虑善恶之分,制定不代表正义甚至凌驾于弱势群体合法权利之上的规章制度,不仅不会起到作用,相反会严重影响城市和政府形象。现在是法制社会,制定的规章制度,起码要符合国家的法律,比如制定禁止上访,起码要让法制处去读一遍《信访条例》。盲目高举“行政大棒”,也是一种惰政的表现。(盘和林)

    来源:光明网
(责任编辑:隋欣)

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