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欧盟惩治成员国造假骗预算

任彦

2014年07月28日11:10    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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欧盟最近发布一份报告称,发现多个成员国虚报数字,试图骗取欧盟预算。为了更有效遏制虚假报表,欧盟委员会呼吁成立“欧洲公共检察官办公室”,由欧盟和一些成员国的检察官组成,对涉嫌欺诈欧盟经费的机构和人员提起诉讼。

欧盟最近发布一份报告称,发现多个成员国虚报数字,试图骗取欧盟预算。其中,意大利、罗马尼亚和保加利亚名列前三,虚假报表最多,意欲侵占1.143亿欧元。

欧盟委员会每年都要向欧洲议会和欧盟理事会提交一份名为《保护欧盟的财政利益——打击欺诈》的年度报告,报告欧盟及各成员国过去一年被发现的财政欺诈行为,并建议采取相应措施予以打击。在2013年中,共发现1609份虚假报表,欺诈金额达3.09亿欧元。

报告称,与上一年相比,2013年欧盟及其成员国虚假报表的数量增加了30%。2013年欧洲反欺诈办公室进行了将近300起调查,欧盟各成员国中约一半虚假报表就是在这些调查中被发现的。

欧盟的财政预算主要来自于各成员国,也主要用之于各成员国。具体来说,欧盟预算共有四大来源,分别是非欧盟国家进口商品关税、非欧盟国家进口农产品关税、增值税和基于成员国国内生产总值征收的税金。目前,28个成员国对欧盟预算的贡献值都是本国国内生产总值的1%左右。欧盟预算将农业列入“自然资源保护管理”一类,实际上就是农业补贴,而一半左右的欧盟预算用于支持农业和农村发展。2013年欧盟各成员国虚假报表当中,大多集中在农业补贴上。

比利时安特卫普大学管理学院刑法学教授迈克尔·达比郡对本报记者说,现在加大调查力度,及时发现了不法行为,但很可能还有更多的虚假报表没有被发现。“人都是贪婪的,没有法制的约束,欺诈行为就不会杜绝。欧盟各成员国虚假报表层出不穷,主要是因为惩处力度不够,不足以让欺诈者望而却步。”

有分析认为,欧盟对希腊谎报数据加入欧元区处置不力,这为其他国家在数字上弄虚作假“建立了信心”。根据欧元区规定,希望加入欧元区的欧盟国家年预算赤字不得超过年国民生产总值的3%。但希腊在2001年加入欧盟时在账目中作了手脚,从而“混”入了欧元区。此举无疑违反了欧元区规则,但由于缺乏法律依据,希腊并没有被踢出欧盟,只是象征性地接受了一点经济惩罚。

为了更有效遏制虚假报表,欧盟委员会呼吁成立“欧洲公共检察官办公室”,由欧盟和一些成员国的检察官组成,对涉嫌欺诈欧盟经费的机构和人员提起诉讼。同时,欧盟委员会也建议通过一项新的刑法条例,将虚假报表骗取欧盟预算作为重罪量刑。这两项提案已经讨论了很多年。有分析指出,法制建设一直是欧盟这个超国家行为体的短板之一,而各国利益不一是欧盟法制建设的主要障碍。

(本报布鲁塞尔7月27日电)

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(责编:邵兰、王彤)

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