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甘肃交通:走好公路建设“先手棋” 当好小康社会“先行官”

2015年04月08日16:29    来源:人民网-甘肃频道     手机看新闻

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人民网兰州4月8日电(曹树林、牟健)“全省交通运输部门要牢牢把握好全省‘6873’交通突破行动的关键环节,有效解决好‘谁来干’、‘怎么干’、‘如何干好’的三个关键问题,把公路畅通作为加快扶贫开发和全面建成小康社会的‘先手棋’,统筹交通干线和‘毛细血管’建设,科学摆布各类项目,切实加快建设进度,使交通突破行动真正成为助推与全国一道建成小康社会的‘先行官’。”8日上午,甘肃省交通运输厅厅长康军在全省交通突破行动公路建设会议上强调。

康军在会议上强调,交通运输部最新印发的《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》明确了交通支撑小康的具体指标,就是到2020年,建制村通硬化路、通班车、通邮比例均达到100%;公路、铁路、民航机场覆盖城区常住人口20万以上城市比例为100%、100%和99%;城区常住人口100万以上城市建成区公共交通站点500米覆盖率100% ;综合交通出行信息服务、综合运输网络售票服务省级行政区覆盖率均为100%、高速公路ETC覆盖率85%。

康军表示,这些指标都是硬指标,指标实现不了,小康社会的目标就实现不了,换句话说就是交通发展不达标,小康社会就不全面。“6873”交通突破行动实施方案,本质上就是按照全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系量身定制的,特别是明确了到2017年要实现村村通沥青(水泥)路,到2020年实现所有县区通高速公路、所有乡镇通国省干线公路、所有省际出口路和口岸公路畅通的主要指标,这些指标符合甘肃省全面建成小康社会的现实需求。

康军要求全省交通部门在未来六年的公路建设中,一定要紧盯这些指标和任务,重点解决好主体责任的落实问题,也就是“谁来干”的问题;解决好建设资金的筹集问题,也就是“怎么干”的问题;狠抓质量安全廉政风险防控问题,也就是“如何干好”的问题。

如今,建设主体责任、建设任务都已经非常明确了,下一步怎么干,最主要的制约因素还是“钱”的问题。6年5000亿元,平均每年800亿元以上,资金需求量之大,前所未有。钱从哪里来?

康军表示,国家基础设施建设筹融资新的政策出台后,公路建设筹融资模式发生了根本性变化,除了列入国家规划的重大项目能够得到交通运输部补助资金外,剩余公路建设资金只能依靠政府财政支持(包括财政发行的债券)和吸引社会资金。

因此,资金筹集保障是摆在我们面前最为紧迫的任务,这也是新的建设管理体制构建以后各市州必须要解决的重大问题。甘肃对建设资金筹集的一个总原则是,建设事权和支出责任相适应,就是说谁负责建设谁就负责筹资,再具体地说就是省上负责国家高速和普通国道的建设资金筹集以及省级高速公路、普通省道、农村公路国家补助资金的争取;市州负责省级高速和普通省道除国家补助资金以外建设资金的筹措;县区主要负责农村公路的建设实施。

同时,要积极吸引社会资本参与公路建设,以更优惠的条件推进招商引资工作。以中央财政性资金为引导,加快设立甘肃省交通产业发展基金,大力推行“BOT(建设--经营--转让)+EPC(设计、采购、施工)”模式,积极探索“PPP(公私合作制)”模式,广泛吸引社会资本积极参与,有效扩大社会资金投入规模,保障项目建设需求。

据了解,改革开放以来,甘肃省的公路交通建设虽然一直处于不断前进发展的趋势,但步伐都比较小,从来没有这么大的“动作”。据交通部门测算,“6873”交通突破行动6年的投资将超过过去60年的总和。如果只从数量上讲,未来6年8000亿元以上的投资总量可能将是过去60年的两倍。自1978年有档案记载以来,甘肃省公路累计投资量是2667亿元,铁路累计投资近1000亿元,民航累计投资67亿元,合计3700多亿元,投资量的两倍还不到8000亿元。

同时,未来6年5000多亿元的公路建设投资也基本是改革开放37年来公路建设投资总量的2倍。1978年,是中国改革开放的元年,来自甘肃省统计局的数据显示,全省当年的GDP仅为64.73亿元;2014年,是中国全面深化改革的元年,而去年全省仅公路交通就完成投资604亿元,基本上是1978年全省GDP总量的10倍。所以说,在未来6年内甘肃省要完成8000亿元大规模的投资在甘肃交通历史上绝对是前所未有的。

最后,康军就质量、安全及廉政问题强调,此次交通突破行动要进一步严格责任追究,按照“谁管理、谁负责”的原则,谁承担的项目发生质量、安全及廉政问题的,就严肃追究谁的主体责任。同时,交通部门建议各市州严格推行质量安全廉政管理责任追究制度,强化“一把手”负总责、党政同责和领导班子成员“一岗双责”制,严格落实工程质量“三挂钩”制度,切实以严厉的问责,兜住质量底线、守住安全红线、筑牢廉政防线。切实以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律查处质量安全和廉政问题,努力建设经得起时间、实践和公众检验的高品质公路。

甘肃省交通运输厅副厅长王繁己出席会议,就甘肃省政府《省道网规划》和《“6873”交通突破行动实施方案》的有关情况作了说明,并对2015年甘肃省公路建设形势和任务进行了安排部署。

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(责编:周婉婷、王彤)

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