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甘肃:村里有了检察官

林治波 郭颂霞

2015年04月10日09:04    来源:人民网-甘肃频道     手机看新闻

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泾川县检察院检察官在泾明乡紫荆村为村民讲解惠农政策 郭颂霞 摄
泾川县检察院检察官在泾明乡紫荆村为村民讲解惠农政策 郭颂霞 摄

甘肃省农业人口占比大,农村贫困人口多。近年来,中央和各级政府在全省各地投入了大量的惠农资金,推动了“三农”的发展。但伴随惠农资金的增多,涉农职务犯罪也出现了明显的上升趋势。

甘肃省人民检察院敏锐地发现了这个问题。从2014年初开始,他们在全省范围内开展了“保民生、促三农”专项行动,用法律赋予他们的监督权主动承担起了保障基层群众利益的重任。

检察网络全覆盖

定西市安定区巉口镇龙滩村地处山区,从镇上出发还要翻过几座山。但安定区人民检察院的检察官乔天倩已经是村里的熟人了,在村部的检察联络室里,有她的一张办公桌,桌上放着《涉农法律知识读本》、《惠农政策选编》等精心编写的材料供村民随时取阅。印有她名字、照片和电话的检察联络卡每个村民家都有一张,有什么问题可以随时联系她。

在甘肃,像龙滩村这样的村子有很多。如何保证国家的政策惠及每一个角落?甘肃省检察院的办法是突破以前检察机关在县级以下不设派出机构的模式,在乡镇设检察室,在村社设检察联络室,将监督向农村覆盖。“保民生、促三农”专项行动开展一年多来,甘肃全省共挂牌成立了1239个乡镇检察室和15557个村社检察联络室。

新设的机构可不是花架子,检察官定期到村里接待群众来访,做政策法律宣传,盯紧惠农政策在基层的落实情况。2014年,平凉市泾川县的检察官们有4个月的时间都在村里查账,这一查还真查出了问题。

比如,虽然每户都有“一折统”,但有的折子不在本人手里,有的户主姓名和账号不符合,这都会给冒领惠农资金留下了可乘之机。通过清查,这类问题都被一一责令整改。还有一些群众反映较多的历史遗留问题也在清查中得到了解决。

“村里的老主任原来一直在拿低保,我知道不合规定;但一个月也就是80多块钱,我碍于情面实在不好开口。检察院来检查,他很自觉地退出来了。”泾川县算李村村主任口红贵说。

一直参与这项工作的泾川县人民检察院检察官李金红告诉记者:“这样的事在农村挺普遍,如果没人查可能就一直解决不了。现在我们在基层有了组织,和群众近了,对基层情况也掌握得多了,对我们的工作也有好处。”

除了检察官定期下乡了解情况,检察机关还聘请了乡镇纪检干部、大学生村官等在基层相对独立的人员作为检察联络员,建立了覆盖全省乡镇村社的检察服务网络。

惠农政策全公开

惠农政策在落实中出现问题,主要是由于信息不对称。普通农民对自己应该享受到的政策有哪些并不知情。虽然对村务公开的要求一直都有,但基层村组点多面广,惠农政策又千头万绪,在实际工作中到底公开了没有,公开的程度怎样,依然缺乏监督。

要保障惠农政策的普惠性,就必须让农民了解自己能享受到的政策有哪些。而检察机关要监督政策的公开,必须做到自己心里有数。如果把机构的延伸比作是在搭骨架,对政策的研究和梳理则为监督深入到肌理打下了基础。

从一本22页的《甘肃省强农富农惠农政策统计表》上可以看到“保民生、促三农”专项行动开展的不易。“你知道甘肃省有多少项惠农政策吗?刚开始做这项工作的时候我们根本没有想到有这么复杂。但是如果我们自己都不掌握这些情况,监督就无从做起。”甘肃省人民检察院职务犯罪预防处处长张泽武说。

最终,张泽武和他的同事们历时半年,会同省委农办、省发改委、省农牧厅等22个涉农部门,总算基本理清了甘肃省的惠农政策。“我们目前整理出来的有8类,45个分项,95个子项。当然,还要根据情况不断更新。”张泽武说。

依据掌握的惠农信息情况,甘肃省检察院制作了《惠农政策落实入户情况调查表》。省院根据普遍的情况作出统一的模式,各地再根据当地的情况进行补充和调整,趁着冬季农闲时间,检察联络员们拿着调查表入户调查。不用开口问问题,村民该享受的政策全都列在上面,哪里不明白马上就可以提出来。

信息化的手段也被应用在了这项工作当中。在乡镇的政务大厅,村民可以通过电脑查询和自己有关的惠农政策。白银市人民检察院还建起了“白银惠农政策信息公开网”,村民只要在家登录网站,能享受到什么政策、村里正在实施什么项目都一目了然。

群众明白干部清白

通过各级检察机关的监督,“三农”工作得以在阳光下运行,基层群众感到自己的事有人管了,不合规的事被责令整改,基层干部和群众之间的隔阂也逐渐消除了。

庄浪县水洛镇郭堡村的村支书孙国珍对这一点很有感触:“现在政策好了,老百姓对钱很敏感,村上的工作不好干。检察院来查了,证明了我们没有违规,老百姓不疑心了,我们的工作也好做了。”

针对当地群众反映较多的危房改造项目,庄浪县检察院会同住建部门一起进行了专项检查,把2011年到2013年的项目资金审批和发放情况都查了一遍,并将结果及时公布,保障了群众的利益,也打消了群众的疑虑。

对于基层涉农部门,检察机关对涉农项目实施的关键环节进行了监督,从制度上减少了出现职务犯罪的可能性。一些最初对检察机关介入不理解的单位如今也转变了观念。

“一开始确实有顾虑。但是后来我们感到检察院的同志来对我们的工作是一种规范和帮助。现在我们干工作更安心了,这一年信访量都下降了不少。”定西市安定区农业局副局长张吉林说。

通过“保民生、促三农”专项行动的开展,一批涉农职务犯罪案件得到严肃查处,甘肃全省的涉农规章制度更加完善了,基层廉政氛围更浓了,法律意识更强了,扶贫惠农资金管理使用也更加规范了。

本是一项有时间期限的专项行动,却出乎意料地得到了各方面的肯定,这让甘肃省人民检察院下定决心要把这项工作持续地搞下去。“我们现在思考最多的是如何把成果巩固下去,让专项行动成为长效机制。”该院检察长路志强说。

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(责编:王彤、周婉婷)

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