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【两会特稿】甘肃持续简政放权 “放得下”还要“接得稳”

柴秋实、呼双鹏、贾蕊菁

2016年01月16日14:18    来源:人民网-甘肃频道    手机看新闻

日前,甘肃省政府办公厅公布《省级政府部门第十八批中央在甘单位第十二批取消行政审批项目等事项的决定》,再次取消39项省级政府部门及中央在甘单位行政审批项目,进一步加大简政放权力度。

在政府工作报告中,甘肃省省长刘伟平表示,2016年,甘肃将持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作,建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度。完善“三张清单一张网”,加快推进“网上行权”,规范行政行为。步入2016年,甘肃省再次聚焦简政放权,全面深化改革不断推进。

政府“精干”起来 市场“活泛”起来

近日,甘肃靖远蕃茄制品有限公司仅用2天时间办完一笔出口退税业务,这是办税员王凤兰以前想也不曾想过的。在这之前,公司每办理一笔出口退税,都要在市、县两级国税部门之间往返奔波,十分不便。而现在退税业务完全是在当地县国税局办理,申报、审核、退税一气呵成,没有任何延误。看到近60万元的退税款如期到账,王凤兰欣喜之余,对“简政放权”四个字有了深切的体会。

出口退税审批实现了从“跑断腿”到“一站式”的转变,源于甘肃省国税局出口退税审批权限的下放。去年,甘肃省国税局先后取消、下放32项行政审批事项,省局层面仅剩46项审批项目。行政审批事项“减肥”后,纳税人感受到的是实实在在的便利。

2015年,甘肃省委省政府深入推进简政放权和政府职能转变,共取消调整和下放行政审批事项397项;除涉密事项外,保留的行政审批事项全部推行一个窗口服务、一站式审批,项目审批平均时限缩短到20天。落实取消、停征行政事业性收费政策55项,降低收费标准政策12项,减轻企业和个人负担约1.8亿元;清理规范收费基金,省级行政事业性收费项目减少12.73%。

据统计,“十二五”期间,甘肃省先后11批次取消、调整和下放行政审批事项1042项,削减幅度达到90%以上,全部取消非行政许可审批事项,省市县三级政府部门权利清单、责任清单,财政专项资金管理清单全部网上公布。整合建立省市两级公共资源交易平台,工程建设、政府采购、土地和矿权出让、国有产权交易、医药和医用耗材集中采购等全部进场交易。加强政府性债务管理,新增政府债务全部纳入预算实行限额管理。落实“营改增”试点政策,涉及的服务业领域减税面达97%以上。实行注册资本认缴登记制和企业年报公示制,推行“三证合一”、“一照一码”登记制度,市场主体和注册资金分别增长99.92%和344.4%。

放管结合 确保权力“放得下、接得稳”

“简政放权,不是说简就简,说放就放,它的难点在于‘简’和‘放’之后的管理。”甘肃省国税局工作人员说。如何在减少审批环节、压缩办税环节的基础上,把牢执法关、政策关、程序关,是税务机关在简政放权过程中遇到的难点。

“出口退税审批权限下放县区局后,最初我对县区局是否有能力把好退税关口是有一些想法的。”针对审批权限下放后的后续管理,白银市国税局货物和劳务税科科长李学胜也经历了一段“转型适应期”。出口退税工作政策性强、业务复杂,实行多年的层层审核审批制度是把“双刃剑”,一方面确保了出口退税政策落实的100%,保证了执法的严肃性;另一方面,也确实缚住了税务机关和纳税人的手脚,层层审批,负担不轻。

甘肃省工商局工作人员告诉记者,随着权力层层下放,基层政府增加了许多管理事项,越来越忙,但因不熟悉新的管理业务,处理事情有些摸不着头绪。也存在配套政策跟不上导致“权力下放接不住”,权力下放不同步、事中事后监管机制不健全导致权力下放承接难的问题。

因此,甘肃省长刘伟平在省政府常务会上曾提出,“对下放市县的审批事项,要督促、培训、指导市县政府尽快熟悉业务、开展工作,确保接得住、管得好、服务好。”

在不断“放”的同时,甘肃省各行政部门相应提高“管”的水平,并注重厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施,以更有力有效的“放”与“管”,释放创新发展潜能。

据悉,为确保全省安全生产行政审批事项下放调整后做到无缝对接,甘肃省安监局积极组织分类培训,由相关处室负责人就非煤矿山、金属冶炼、职业病危害较重和严重的建设项目安全设计审查和特种作业证核发等审批事项进行指导,使市州安监局对下放后的许可事项办理程序、要件、时限要求等有了系统了解和掌握。

而对于政府必不可少的审批、核准和备案事项,应根据实施能力和管理便利性原则,在不同层级政府间合理划分并明确公布。去年12月,甘肃省投资项目在线审批监管平台正式启动,通过明确审批事项和审批权限、规范审批办理流程、公布办事指南,并对审批项目受理信息、办理过程、办理结果等数据进行实时、全程和自动监控,使审批过程公开透明,有利于社会监督,在一定程度上约束审批权力,落实简政放权要求。(柴秋实、呼双鹏、贾蕊菁)

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(责编:吕守奎、周婉婷)

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