甘肃:建立“亲”“清”政商关系 优质“软环境”迎发展新气象

牟 健 王文嘉

2019年02月18日14:01  来源:人民网-甘肃频道
 

“以往办税要在国税局、地税局之间来回跑,现在联合办税服务厅就能办好,真正实现了进一家门、办两家事。”在甘肃省民勤县联合办税服务厅内,兴业商贸有限公司会计小李正在为几家小企业代理办税事项。

优质的投资发展环境既是经济发展的竞争力,也是生产力。2017年甘肃取消调整和下放行政审批项目106项,推行“50证合一”“一照一码”,推进甘肃省政府政务大厅“一窗受理”模式改革,取得良好效果,但营商环境不优依然是制约甘肃发展的大问题。

为此,2018年甘肃省开展“营商环境建设年”活动,对民营企业和群众反映强烈的问题进行专项治理,通过深化“放管服”改革,形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程。与此同时,甘肃省通过问责在岗不作为、甚至利用权力寻租的典型案件,倒逼政府服务效率提升,从自身问题入手,打好改善营商环境攻坚战,建立“亲”“清”新型政商关系,把市场主体的活力释放出来,进而使全省营商环境得到根本性好转。以“跳起来摘苹果”的劲头奋力赶超,用优质“软环境”迎来甘肃经济社会发展的新气象。

提升行政效能 发展跑出“加速度”

“兰州新区的营商环境非常好。我们的中央大厨房项目,从设计到投入运营只用了不到一年时间,这样的效率正是依赖于企业投资项目‘承诺制’。”甘肃紫金实业集团工会主席汤建国说。

作为甘肃省经济发展的重要板块,兰州新区营商环境的改善走在全省前列。近年来,兰州新区在甘肃省率先开展企业投资项目“承诺制”和涉企行政事业性收费“零收费”试点,将环评、能评、施工图审查等8项技术审查类审批事项改为项目单位承诺事项,对所有地方性涉企行政事业性收费全部减免,企业投资项目事前审批事项减少60%以上。

深入推进重点领域改革以来,兰州新区全面完成管理机构、行政审批、干部人事、招商服商、国资国企、商事制度六大改革。

“改革前,前置手续就需要花费至少180个工作日,而‘承诺制’落实后,从立项到投产我们只用了6个月时间,这种速度堪称奇迹!这帮助我们节省了近30%的投资预算。”汤建国说。

2018年,在甘肃省开展“营商环境建设年”活动基础上,兰州新区全面实施企业投资项目承诺制改革,审批承诺时限提速80%,大幅压缩企业投资项目落地时间。目前,兰州新区企业投资项目审批从立项到施工许可审批时限由原来的137个工作日,压缩至30个工作日内办结,审批事项由原来的24项减至13项;政府投资类项目审批时限由原来的180个工作日,压缩至40个工作日内办结,审批事项由原来28项减至11项。清理流程外审批事项,取消11项不合理、不必要审批事项,将同一部门或多部门实施的管理内容相近或多部门审批事项整合为1个审批事项,共合并事项9项。

“用时最短、效率最高、服务最好”,这是许多企业对兰州新区良好营商环境的共同感受。离开家乡江苏常州,来到兰州投资创业打拼近十年的汤建国说:“甘肃勇于改革、不断开放的投资营商环境,以及提供给我们这些外来投资者的发展平台,让我们对未来发展更有信心。”

兰州新区行政效能的提升是甘肃全省的缩影。统计数据显示,2018年甘肃省“放管服”改革取得新突破,80%以上政务服务事项实现在线办理,1644项实现“最多跑一次”,企业开办和一般不动产统一登记时间压缩至5个工作日,新增市场主体25.66万户。制定并落实支持中小微企业高质量发展58条等一系列政策措施,民间投资自去年6月份以来连续保持正增长,非公经济增加值占生产总值比重达到48.3%。

优化营商环境 司法保护不“缺位”

优化营商环境,离不开有效的法治保障。2018年甘肃省出台《甘肃法院服务经济发展优化营商环境十八条措施》,充分运用司法手段,为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。

不久前,一企业负责人钟某某与某公司因整改工程增加费用问题产生纠纷,某公司以钟某某涉嫌合同诈骗向公安机关报案。一审法院以钟某某犯合同诈骗罪,判处有期徒刑十五年,并处罚金10万元。甘肃省高级人民法院二审审理认为,钟某某客观上没有实施虚构事实和隐瞒真相的行为,主观上没有非法占有合同项下工程款的故意,依法认为他的行为不构成合同诈骗罪,据此改判钟某某无罪,令钟某某感激不已。此案的纠正是甘肃省在促进法治化营商环境建设方面的一次具体探索实践。

如何妥善处置不良资产、盘活存量优质资源,促进经济转型升级发展?甘肃省建立了由省政府牵头、省法院主导,公安、财政、税务、金融监管等职能部门协同配合的破产工作府院联动工作机制,协调解决在企业破产工作中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠、破产费用保障、逃废债等方面的问题。

2018年5月31日,兰州通用机器制造有限公司破产重整案件被裁定批准重整计划,目前投资人已将职工债权(含拖欠工资、社保、经济补偿金、集资款)、300万元以下小额债权偿还完毕,投资人、兰通公司与兰州新区政府就出城入园投资协议达成初步意向,将有序清偿300万元以上债权。经过法院的审理,防止了企业直接进入破产清算程序,使企业重新恢复了活力,企业职工重新就业,有效解决了“生病企业”有效救治和有序退出问题。

随着近年来甘肃省企业自主创新能力和水平进一步提升,司法裁判已成为保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段。

据悉,继2016年甘肃省高级人民法院制定了《关于加强知识产权司法保护服务和保障甘肃省创新驱动发展战略实施意见》后,2018年,甘肃省高级人民法院又制定了相关实施细则,明确加强知识产权审判领域改革创新工作的路线图、时间表、任务书,保证甘肃省深化知识产权审判领域改革创新工作落地。2018年1至9月,甘肃全省法院受理知识产权案件600余件,有效破除地方保护主义,依法平等保护外地客商合法权益,制裁侵权行为,规范市场秩序。

甘肃省加强行政审判工作,通过行政审判和司法审查,依法规制行政机关对市场的不当干预,有效纠正行政机关不履行、拖延履行、不正当履行职责等行政行为。积极服务企业发展、及时掌握司法需求、引导规避经营风险……优化营商法制环境,也在促使甘肃经济高质量的发展。

后记:事有所成 必定是吏有所为

面对经济社会发展的“洼地”局面,面对扶贫攻坚的重要任务,面对改善环境“筑巢引凤”的紧迫需求,在过去的一年里,甘肃省以开展“营商环境建设年”活动为契机,凝心聚力,多措并举。

“万事俱备,只欠作风”,归根到底就是一个“干”字。2019年,甘肃省经济工作会议上明确各级干部更是要以“跳起来摘苹果”的劲头奋力赶超,在积极可行的基础上争取更好一点。

在大事要事上,要坚决打好三大攻坚战,脱贫攻坚今年要迈出决定性步伐,生态保护要持续加强,防范化解重大风险要在守牢守住底线的同时开正门、走正道。

在动能支撑上,要打造高质量发展的新引擎,重点在生态产业项目带动、投资消费双向拉动、扩大开放高位牵动、科技创新支撑驱动、区域发展协同联动等五方面进行突破。

在深化改革上,要以更大力度破解堵点难点,“放管服”改革要再深化,降本增效要再加力,国资国企改革要再突破,营商环境要再优化,要深入推进新一轮农村改革。

在民生改善上,要进一步强化社会政策兜底保障功能。

甘肃全省上下不气馁、不懈怠,滚石上山、负重前行,通过艰苦卓绝的努力,正在以务实管用的举措推动高质量发展,力促经济运行较快实现触底反弹、赶超进位;以不甘落后的精神推动工作落实,展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。

(责编:周婉婷、焦隆)