重在保护 要在治理（新时代新步伐）

黄河长达5464公里，源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，流经青海、甘肃、宁夏等9省，流域涉及我国北方数亿人口。其中，黄河上游生态环境比较脆弱，人口数量较少，经济社会发展相对落后，同时也是中国重要的生态屏障、民族地区、脱贫攻坚战的重要区域和国家战略枢纽地，其生态保护和高质量发展对国家生态安全、社会经济协调发展和民族团结具有十分重要的意义。

黄河上游河段年来沙量只占全河年来沙量的8%，水多沙少，是黄河的清水来源。既是源头区，也是干流区，生态地位十分重要和特殊。然而，黄河上游流域植被破坏，土地退化，生态恶化问题日益严峻：一、黄河上游流域很多区域地处平均海拔3500米以上的高寒生态脆弱区，受全球气候变化、森林过度砍伐、湿地开沟排水等人类活动的严重干扰，上游流域林草植被遭到严重破坏，导致土地沙化退化，水土流失加剧，湿地面积萎缩；二、草原超载放牧。统计显示，黄河上游夏秋季草地载畜量超载1.42倍，而冬春季超载2.5倍，超出黄河上游生态系统调节能力，对区域植被组成、生物多样性、土壤含水量、土壤营养物质组成等生态要素产生严重的负反馈作用；三、滥挖乱采甘草、冬虫夏草等中草药，造成部分区域植被破坏严重；四、黄河上游地质灾害隐患点多且分布广、突发性强、危害大、发生频率高，虽可以预见但不能避免，对人民的生命和财产具有潜在严重威胁。

“重在保护，要在治理”，针对黄河上游存在的诸多生态环境问题，应坚持对黄河上游流域进行生态优先保护与治理修复，笔者提出如下几点建议：

科学推进水源涵养区生态优先保护。上游流域作为全流域最主要的淡水涵养地和最重要的生物栖息地，要突出水生态安全的主线。开展黄河上游生态环境保护普查，全面查清黄河上游存在的特别是水源涵养方面的生态环境问题，系统梳理和掌握上游生态退化情况，查明草原、沼泽、湿地等生态系统现状，科学论证退化形成原因和恢复机理，提出治理方案及可持续利用的对策和模式。根据科学规律对草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统进行重点保护，保持生态系统要素平衡，建设良性循环的生态系统。坚持自然修复与工程措施并重、以自然恢复为主的方针，做实黄河上游生态修复工作。

产业结构调整和升级优化。划定并严守生态保护红线，实施准入负面清单管理，以水定发展，促进黄河上游产业结构调整优化。制定黄河上游牧场轮牧休牧方案。优化资源消耗型产业布局，积极化解过剩产能，提高能源化工行业清洁化生产水平。优化资源消耗型产业布局。发展林沙草产业，优化中草药采集加工产业链，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业融合，引导发展优势特色生态产业。

系统提升生态系统服务功能。生态系统服务功能提升的核心是保护好本土植被，必须坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理的原则，加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设。实施退耕还草还湿，加大对草原沙化、黑土滩化、盐碱化等问题的治理力度。实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，保护和恢复沼泽、湖泊等生态系统，增强水源涵养和地表蓄水能力。强化黄河上游城镇污水处理厂、垃圾填埋场等环境基础设施建设运行管理，开展人口聚集区小流域治理，加强面源污染防治。

强化重大灾害风险防控。一是加强极端气候变化对黄河流域综合影响动态模拟、监测与评估，实行生态化治理。同时，加强水库建设管理、修筑梯田，实施病险淤地坝除险加固工程。二是加强水资源节约利用。首先，要坚持以水而定、量水而行，干支流、左右岸、上下游统筹谋划。其次，探索水权跨地、跨省交易，建立水权交易平台，加快水资源税改革，强化黄河上游水资源统一管理。再次，优化水资源空间配置，加强城镇多水源保障的供水系统建设。三是制定黄河上游不同生态区域人工草地适宜草种建植区划。

（作者系北京林业大学水土保持学院教授）

《 人民日报海外版 》（ 2021年04月13日 第 09 版）