近日，甘肅省人民政府辦公廳印發《關於加快盤活開發區存量土地資源有效提升開發利用水平的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》提出，到2029年，全省開發區將在現有基礎上盤活存量建設用地5萬畝以上，開發區核准范圍內土地開發利用率平均達到65%，工業用地投資強度達到350萬元/畝以上，實現開發區畝均效益顯著提升。

在落實國土空間管控邊界方面，《措施》提出多項具體舉措。優化開發區邊界范圍，嚴格遵循“三區三線”管控，在不突破城鎮開發邊界的前提下，合理確定開發區四至邊界，以工礦倉儲用地為主，推進零散工業用地整合，且納入《中國開發區審核公告目錄》的開發區用地需求及邊界范圍將相應納入各級國土空間規劃“一張圖”，未納入的不得批准用地。加強開發區規劃引導，分級編制發展規劃，明確目標任務與產業功能布局，合理確定不超過3類的主導產業，實現詳細規劃全覆蓋，穩定工業用地總量，明晰用途轉換負面清單，嚴格控制行政辦公及生活服務設施用地規模，嚴禁建設脫離實際的寬馬路、大廣場等。同時，把好項目用地准入關，工業及新增招商引資產業類項目原則上在開發區安排新增建設用地，新建項目需符合產業和供地政策，落實生態環保負面清單，新建危險化學品生產項目必須進入安全風險合適的化工園區，新建、改（擴）建工業項目的各項指標必須符合建設用地控制指標。

盤活存量建設用地資源是《措施》的重要內容。健全“增存挂鉤”機制，自2025年起開展開發區用地清查整治三年專項行動，對批而未供、閑置土地和低效用地分類處置，對盤活不力的開發區限制新增建設用地指標，對完成較好的給予獎勵。加快批而未供土地供應，分類施策，加快征收、配套建設和項目謀劃。加強閑置土地依法處置，嚴格執行相關辦法，支持各地制定補償標准，探索建立協調裁決制度。推動低效用地二次開發，支持企業轉型升級，給予過渡期政策，同時支持政府採取多種方式推進再開發。

為有效提升用地效能，《措施》提出優化開發區功能形態，堅持制造業主體地位，鼓勵部分開發區“騰籠換鳥”，向城市綜合功能區轉型。持續完善土地供給方式，提供多種供地模式，對大面積工業項目實行分期供地。大力推進“標准地”出讓，優化制度體系，明確各項指標和條件，推行“信用承諾制”管理。提高用地復合利用水平，鼓勵多功能復合利用和混合產業用地復合利用，探索新型產業用地類型。支持多層標准廠房建設，實施“工業上樓”行動，明確建設標准和產業定位，支持建設“工業保障房”。推動地下空間合理開發，實行向下遞減的地價政策。

在強化要素保障方面，《措施》落實地價支持政策，對優先發展且用地集約的工業項目給予地價優惠。加大各類資金支持，各地統籌土地出讓收入，支持有條件的地區設立專項資金，用好央行再貸款資金政策，鼓勵金融機構支持多層標准廠房項目融資。

來源：蘭州日報

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