国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。社会治理是国家治理的重要方面，是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、久久为功。

2020年2月，金昌市被确定为全国第1期市域社会治理现代化试点城市。市委市政府认真落实省上的部署要求，坚持先行先试、走在前列，积极探索构建新时代党建引领基层社会治理体系，不断构建共建共治共享的社会治理格局，筑牢城市平安根基，深入推进平安金昌、幸福金昌建设，社会治理现代化试点工作向纵深推进。

筑牢维护稳定的“第一道防线”

社区是社会治理的“神经末梢”，承载民生、凝聚民心。近年来，永昌县城关镇西岚苑社区坚持全面深化平安建设、创新治理举措、拓展治理渠道，切实加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

西岚苑社区围绕打造精致城市，将174栋居民住宅楼划分为6个网格，构建了“社区党组织＋网格党支部＋网格管理员”三级网格管理机制，采取“一格多员、一员多责、多责齐管”工作模式，将网格化管理工作扩展到社区工作各个领域，真正实现“人在网中走、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。

在如今的金昌，说起网格员，大部分市民都感觉熟悉又亲切。大到企业的安全生产、社区的疫情防控，小到居民的柴米油盐、衣食住行，都是网格员们的工作范畴，他们已经深度介入到了人们的日常工作和生活中。

为充分借鉴推广新时代“枫桥经验”，西岚苑社区探索建立“社区三委—社区民警—网格长—网格员—楼栋长—居民群众”六级联动机制，依托网格化服务管理体系，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，将党员、综治信息员、包社区民警、网格员下沉到每个小区楼栋，紧盯重点人群稳控和重点时段、重点领域的矛盾纠纷、安全隐患排查，发现问题及时跟进处理，确保每一起矛盾纠纷、安全隐患得到彻底化解。今年以来，西岚苑社区先后排查调处矛盾纠纷8起、安全隐患53件，切实筑牢维护稳定的“第一道防线”。

截至目前，永昌县建成农村社区服务中心8个，农村社区服务站96个，农村社区服务点20个，金川区建成27个农村社区服务站，全市建成新型农村互助老人幸福院54所、城市社区日间照料中心31所，城乡社区基础设施进一步夯实，极大地改善了社区办公和为民服务的环境，进一步增强了社区为居民服务的承载能力。

为了进一步完善诉求表达机制，畅通公众网络参与途径，拓宽群众诉求表达渠道，金昌市建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度。引导群众理性合法表达利益诉求。建立“一村（居）一法律顾问”制度，扎实开展“民主法治示范村创建”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”和“尊法学法用法守法”等活动，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题，有效防范和降低社会风险。推进平安社区建设，组织开展“宪法进社区”宣传活动，开展民政领域扫黑除恶专项斗争工作，全面提高社区治安综合治理水平，防范打击黑恶势力扰乱基层治理。

化解矛盾在基层 协商解决聚民心

基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。

基层社会治理离不开自治、法治、德治相结合。今年5月，金川区双湾镇营盘村一社实施后巷道路改造项目时，因改造路线涉及2户村民的征地搬迁，利益相关村民难以就补偿事宜达成共识，导致项目无法正常开建。党支部按照“六步议事”程序召开村民协商议事会议，协商议事会成员深入村民家中了解各自诉求，和利益相关方进行了充分的沟通协商，最终做通了2户村民的思想工作，达成了补偿共识，项目顺利开工。村民们纷纷为村党支部的做法点赞：“协商议事好啊，大家一起商量，事情解决得又快又好！”

注重基层协商民主的规范性、操作性、针对性，金昌市制定了“坚持党的领导、坚持群众自治制度、坚持依法协商、坚持民主集中制、坚持协商于决策之前和决策实施之中、坚持因地制宜”六条基本原则，确保基层协商民主的方向不偏离。明确村（社区）“1+7+X”协商主体，解决“谁来协商”的问题。同时，对涉及专业性强的协商内容，邀请相关专家和专业技术人员参加，提高了协商的科学化水平。

邻里之间不和谐，噪音影响居民休息、车辆乱停乱放致使出行不便……金昌市各社区积极探索方式方法，成立以党组织为核心的社区居民议事会和网格理事会，协商解决各类矛盾纠纷。

将群众普遍关注的公共事务、民生问题、重大矛盾纠纷化解等涉及群众切身利益的事项纳入协商范畴，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，着力提升矛盾纠纷化解能力。坚持把矛盾纠纷排查化解作为市域社会治理的重要内容，不断健全矛盾纠纷多元化解机制，深入排查化解各类矛盾纠纷，全面推广“枫桥经验”，着力加强矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设，切实提高化解各类社会矛盾的整体水平，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

不断拓宽协商形式，破解“怎么协商”的问题。对于与群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，按照会议协商“收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、研究落实”的“六步议事”程序进行；对于日常性、临时性或涉及面较小的事项，采用对话协商、书面协商、网络协商等多种形式，不固定场所、人员，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展协商，让协商更加直观有效。

创新治理模式 从“治理”到“智理”

随着智能化时代的来临，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。金昌市不断创新治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”转变。

永昌县新城子镇综治中心的“莹石云”网络综治平台，政务服务中心的网格化治理示意图，以及新城子镇唐家坡村的基层协商民主议事册……每一个不同的载体，呈现的都是新城子镇基层社会治理的“好点子”。近年来，新城子镇按照中央和省、市、县部署要求，因地制宜，不断探索基层社会治理的方式与途径，着力构建服务化、智能化、网格化的基层治理体系。在镇区及各村重点区域、路段架设视频监控67个，全部接入镇综治中心视频监控联网应用平台，实现了重点部位视频监控全面覆盖和互通互联，有效预防各类违法犯罪行为发生。

近年来，金昌市全力推进社会治安防控体系建设，坚持把社会治安防控体系建设作为市域社会治理的重要支撑，以科技信息支撑为牵引，以基层基础建设为重点，以打造“六张网”为着力点，不断完善社会治安防控体系，全面增强社会治安防控水平，切实提高预测预警预防各类风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

抢抓智慧城市建设机遇期，借助“雪亮工程”建设，推进公安大数据汇聚节点、大数据安全体系、智能通信指挥调度系统等平台系统落地实施，提高线索发现、全程追溯、证据固定能力。成立“智慧交管”建设工作专班，落实“三网一中心”等系统平台建设，实现对124个路口、44条主干路、20条次干路、全市国省道路的智慧前端全覆盖，整合各类交通管理信息资源与共享资源，提高城市交通服务水平。

金昌市综治中心设立平安金昌信息化支撑管理平台，作为全市市域社会治理的指挥调度中心，在县、乡、村三级综治中心建设综治信息平台188个，实现视频会议、信息收集、数据传输、矛盾纠纷调解、特殊人群管理、命案风险防范等功能。同时，面向居民群众，研发了“平安金昌”APP客户端，居民群众随时随地可以向综治中心反映社会治安问题，真正实现治安防范人人参与、社会平安人人共享。

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