搭平台 聚共识 强优势

“在社区建立环保垃圾小屋，引导居民分类投放垃圾。”

“仅仅有环保垃圾小屋还不够，应该建立激励机制，调动大家垃圾分类的积极性。”

……

前不久，金昌市金川区新华路街道昌荣里社区开展了一场议题为垃圾分类回收的协商议事会议。几乎在同时，白银市白银区工农路街道长通社区也举行了一场协商议事会议。

两场协商议事会议，共同的特点是政协搭台、政协委员参议协商。

近年来，为充分发挥人民政协专门协商机构在基层治理中的作用，省政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻中央、省委政协工作会议精神，着力搭建广泛、多层、制度化协商平台，推动政协协商向基层延伸，把协商民主优势转化为强大治理效能。

搭平台

“这样的协商议事活动，我们社区每周都会举行。”昌荣里社区党委书记姜佳丽说，“这几年通过探索，我们建立了严格规范的协商议事规程，大事大议、小事小议，通过协商议事社区治理更加有效。”

为了建立协商议事规程，早在2018年，在省政协党组的主导下，金昌市展开了政协协商向基层延伸试点工作。

“先试点，再总结推广，在推动政协协商向基层延伸方面，省政协党组做了周密的规划。”省政协副秘书长张永贤介绍说，推进国家治理体系和治理能力现代化是党中央作出的重大决策部署，强化市县政协协商主责主业，是全国政协着眼新时代对政协工作提出的新要求。

如何把这两大战略性任务落到实处？省政协党组经过充分讨论，制定了《推进政协协商向基层延伸的工作方案》。在省政协主席欧阳坚牵头和推动下，已经由试点实现了全面推开，在全省乡镇（街道）和村（社区）建立起了以委员工作站、协商议事会、协商议事室为载体的政协协商平台。 

根据规划，在省政协指导下，各县区按照“不建机构建机制”的原则，在乡镇（街道）、村（社区）设立协商议事会作为协商民主议事平台，在同级党组织的领导下开展协商民主工作。

“在省政协的指导下，各级政协组织在明确协商主体、规范协商内容、丰富协商形式、健全协商规则方面进行了有益的探索，建立起符合当地实际的议事模式。各级协商议事平台已成为党委政府的‘好帮手’、人民群众的‘连心桥’、政协委员履职的‘好平台’。”张永贤说。

为了让“好帮手”“连心桥”“好平台”更好地发挥作用，省政协着力推行“三个下沉”全覆盖，加强协商工作的力量：省、市、县政协主席会议成员下沉一级，实行协商工作包抓责任制，加强对市、县、乡协商工作的指导；省、市、县政协专委会工作要下沉一级，参与市、县、乡协商工作，加强工作力量和指导；省、市、县政协委员按照居住地和工作需要，下沉到乡镇（街道）的协商平台，广泛参与基层协商活动。

“目前，甘肃省在乡镇（街道）普遍建立了委员工作站，乡镇街道党委（党工委）副书记兼任站长，同时将站长增选为政协委员，打通服务委员和政协协商向基层延伸的‘最后一公里’。”张永贤介绍说。

在推动政协协商向基层延伸过程中，永昌县城关镇党委副书记张显宏有了新身份——县政协委员，“有了新身份，更便于开展协商。”

而对于其他政协委员，随着政协协商向基层延伸，大家感觉履职更有抓手了，“县区、街道、村社都有了协商平台，我可以根据自身特长，选择下沉到这些议事平台，倾听民声、建言献策。”金昌市金川区政协委员任慧萍表示。

聚共识

去年年底，永昌县城关镇天锦苑社区蔡文功老人被楼顶坠物砸伤，社区协商议事会积极介入，召集当事人、群众代表以及下沉社区的政协委员就老人治疗费用和后期赔偿展开协商，最终达成一致；

白银市白银区四龙镇双合村因某重点工程施工扬尘，导致农户农作物减产，四龙镇协商议事会组织施工方负责人、村民代表、政协委员积极展开协商协调，最终达成一致，施工方给予农户一定赔偿；

兰州市七里河区彭家坪镇牟家坪村群众反映村内卫生室地处偏僻，没有综合便民服务中心，群众就医、购买日常生活用品不便。针对群众意见，村协商议事会展开协商，议事会成员一致同意在新修建的村委会设立综合便民服务中心。

……

一件件群众反映的难心事、揪心事通过基层协商议事会一一化解。

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量已经蔚然成风。”白银市平川区长征街道党工委书记张庆懿说，政协协商向基层延伸，打通了以往部门各自为政的格局，有事大家一起协商，整合各方资源、力量，最终实现一站式协商、一站式办结，避免出现“各管一段”的现象。不少职能部门更加乐意把一些涉及群众切身利益的公共决策协商事项交由政协来组织开展，“政协协商更能体现广泛性、代表性、专业性，更能反映广大群众普遍的意愿诉求，使党委政府的决策更加贴近群众的愿望。”张庆懿说。

在各级党委领导下，将涉及群众利益和群众反映集中的问题交给政协来协商，更容易让利益相关方都参与进来。因此，在目前条件下，由政协借助已有的资源和平台来牵头组织协商，能够最大限度地降低协商成本、提高协商效率。而且，政协有着专门的工作力量、专门从事协商的委员队伍，在协商方面更有优势、更加专业。

“市、县是国家治理的第一线，是防范化解矛盾风险的第一线。越是往基层，工作越具体、难事越多、矛盾越集中，人民群众意愿诉求多元多样，迫切需要通过协商来凝聚共识、化解矛盾、理顺情绪、增进团结。”金昌市政协秘书长马国兴说，人民政协作为专门协商机构，把政协协商的触角伸向基层，让市、县政协工作沉下去，对促进基层协商工作、提升基层社会治理效能意义重大而深远。

据了解，全省三级政协委员1.7万余人全部下沉到基层，成为基层协商工作的参与者、指导者、服务者。“全覆盖下沉，既可以让委员找到工作的着力点，又可以更好地倾听民声、反映民意、了解一线的情况，面对面开展宣讲政策、化解矛盾、理顺情绪的工作，从而让政协工作更好地融入基层社会治理中去。”兰州大学管理学院教授何文盛表示。

形成共识是协商的目的。各级协商议事会立足基层开展多形式、多层次的协商，力求达成最广泛的共识。张永贤说：“整个协商过程就是一次凝聚共识的过程，达到了宣传政策、化解矛盾、增进了解、推动工作的目的。”

强优势

协商的政治性、政策性、专业性很强，需要把政协“专”的特色、“专”的质量、“专”的水平体现出来。

本着这一原则，省政协让人民群众更加广泛、更为经常地参与基层社会治理，既更好地发挥人民政协专门协商机构作用，又有效彰显中国特色社会主义民主的优势和强大生命力。

在日常实践中，白银市白银区政协委员王伟认识到，无论是在协商议题选择上，还是在协商范围确定上，都必须把坚持党的领导贯穿始终，“坚持党的领导，是做好政协工作的根本保证。”

为此，全省各级协商议事会始终坚持在党的领导下组织开展协商议事，在这个原则下，政协协商无论是协商形式、协商时间地点均凸显灵活、便捷、多样。“我们的协商以方便群众和更多的利益相关方为原则，既可以在市县政协机关、乡镇（街道）议事室，也可以在村组、社区、厂矿、楼宇进行协商，既可以是会议形式，也可以是网络协商、上门协商、书面协商形式。需要什么形式，就选择什么形式。”省政协推进政协协商向基层延伸试点工作领导小组相关负责人说。

省政协在推动政协协商向基层延伸过程中，始终牢记群众观点，把赢得民心民意、汇集民智民力作为出发点和着力点，认真践行协商于民、协商为民的要求，多从群众的立场和角度看问题、想事情，在协商中化解矛盾、凝聚共识、解决实际问题，为群众排忧解难。

何文盛说，政协协商向基层延伸，是协商民主制度建设的重要举措。推进政协协商向基层延伸，能够为基层群众参与公共事务、反映利益诉求搭建规范化平台，畅通多样化渠道，从而保障基层协商有序、有效、有力的开展，实现汇集智慧、统一思想、增进共识、凝聚合力的目标，有利于推动社会主义协商民主整体协调发展。

协商是人民政协的主责主业，也是人民政协践行初心、服务人民的看家本领。两年来，省政协党组守正创新，把政协协商植根于人民群众，大力推动政协协商向基层延伸，在更大范围、更宽领域、更多层次上提高协商水平，把协商民主转化为强大治理效能，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面汇聚磅礴力量。