1月14日上午，中国人民政治协商会议甘肃省第十三届委员会第一次会议在兰州隆重开幕。会议期间审议通过了《中国人民政治协商会议甘肃省第十三届委员会第一次会议提案审查委员会关于政协甘肃省十三届一次会议提案审查情况的报告（草案）》。截至2023年1月16日上午10时，大会共收到提案862件。

从提案审查的情况看，主要呈现出三个方面的特点：一是提案质量比较高，大多数提案选题准、调研深、情况明、分析透、建议实，具有较强的前瞻性、针对性和可行性；二是对重大热点问题关注度比较高，委员们紧盯甘肃省经济社会发展及人民群众关心的重大问题、热点问题，特别是关于“四强”行动、乡村振兴、环境保护、医疗卫生、人才培养、科技创新、教育培训、社会保障等方面的提案比较集中；三是委员提案履职积极性比较高，广大政协委员和政协各参加单位通过提案资政的担当意识强，通过提案履行政协职能的热情高，集体提案、联名提案比例也均有不同程度的提升。

打造羊产业全产业链  为强县域提供支撑

政协甘肃省十三届一次会议期间举行了“大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化”专题协商议政会。会议现场，多名甘肃省政协委员分别围绕打造羊产业全产业链为强县域提供支撑、发挥链主企业带动作用推动马铃薯产业价值链升级、持续推进种业振兴“五大行动”等方面发言，为甘肃省实施乡村振兴战略推进农业农村现代化建言献策。

甘肃省政协委员、甘肃庆环肉羊制种有限公司总经理李国智建议，甘肃省应着力扩规模聚集群、强科技优种群、补短板延链条，做大做强做优羊产业。扶持培育育种企业，加强良种选育、新品种培育、标准化养殖等技术研发，保护和高效利用地方品种，引进国内、外技术力量，建设基因组育种、分子育种、干细胞育种等种业技术研发基地。确保到“十四五”末，甘肃省羊只良种化率提升到85%以上。

除此之外，建议在全省推广“五好标准”兴羊业，推动“引育繁推、种养加销”各环节全面升级，提升防范自然灾害等风险的能力。加快现代饲草生产、加工、流通体系建设；大力推行“三级二元”繁育体系和“五级二元”产业体系建设；全省各地建设“百万只肉羊育肥带”作为稳产保供生产体系；借助资本力量延伸加工链，确定羊业“链主”，创新经营体系，发挥引领作用，确保到2025年在甘肃省培育1—2家羊产业链上市企业。

李国智建议，在创品牌、增效益方面，加强“甘味”区域公共品牌建设，与企业商业品牌建设相互促进，通过2—3年努力，全省建成10个“甘味”羊肉品牌示范基地。坚持“一业强一县”，充分挖掘县域羊文化，持续放大肉羊产业资源与文化旅游的叠加效应，协调发展商贸物流等第三产业，实现一二三产融合发展，推动乡村全面振兴。

发挥链主企业带动作用  推动马铃薯产业链价值链升级

近年来，甘肃省定西市充分发挥马铃薯主产区的规模优势，坚持市场政府两手并用，通过“市场牵龙头、龙头带合作社、合作社联农户”的模式建立起良繁、种植、加工、销售为一体完整的全产业链，并逐步形成良种快繁、规模基地等专业化分工，走上了马铃薯产业集群化发展路子。

甘肃省政协委员、甘肃蓝天马铃薯产业发展有限公司董事长李幸泽结合定西马铃薯产业近年来的探索与发展，建议甘肃省应该以“抱团式”发展为方向，建立健全链主企业全产业链。立足区域特色优势，将种植专业合作社、贩运合作社、农机专业合作社和农户有机联合起来，在培育农业产业化联合体上下功夫，延长稳固的产业链条，实现企业、合作社、农户在产加销、贸工农各环节既分工又合作，互利共赢、联动发展。大力推广“订单农业”和产业化经营，通过与农户订单种植、合作社托管、代耕代收、土地流转等形式，建立健全集中连片的特色农产品加工原料标准化种植基地和特色农产品最低保护价收购机制，保证企业稳定优质原材料供应链。复制推广“龙头企业+联合社+合作社+农户+银行+电商平台”的产业支农模式，推动特色农产品从初级生产向良繁、种植、加工、销售、服务、管理等各个领域延伸，实现工业生产与农业种植、小农户与大市场的利益链接，有效助推一二三产的融合发展，实现企业增效、农民增收。

对于如何创新产业供应链金融机制，破解融资难问题，李幸泽建议以链主企业稳定的产业链和良好的信誉度为基础，探索推广“上下游订单融资（应收账款质押）”“数字化农业产业链平台”等金融服务模式，将金融服务贯穿于农产品种植、储藏、收购、加工等农业产业链及产品供应链各环节，有效解决合作社社员和种植农户“无抵押、无担保、融资难”的问题，推动上下游企业、合作社、农户、银行、物流、农贸市场形成牢靠的产业利益共同体，走出一条金融支持企业壮大、企业带动产业发展、产业助力农户增收的产业发展路子。

强化常态化防返贫监测帮扶 确保乡村全面振兴

在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，甘肃省政协委员，陇南市委常委、组织部部长、统战部部长李荣建议，甘肃省应完善“一键报贫”机制，通过识别更快、纳入及时，确保让存在返贫致贫风险的群众及早得到帮扶。应对监测对象实行精准化扶持，紧盯收入、教育、医疗、住房、饮水等重点领域，逐一分析风险类别、发展需求，落实“一户一策”精准帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，尽量采取开发式帮扶措施，及时将风险化解处置。

“固成果，重在千方百计促进脱贫群众增收。”李荣建议，应着眼联农带农，发展壮大乡村产业。做好“土特产”文章，依托特色资源，持续壮大农业特色优势产业，加快推进一县一业、一县一园建设，积极实施补链、延链、强链行动，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，带动饲草生产、屠宰加工、良种繁育、粪污利用等上下游产业链；以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，通过做强供给链、延伸加工链、贯通流通链、壮大带动链、深化创新链，不断提高精深加工能力，有效提升农产品附加值。优化利益联结方式，引导农业龙头企业、合作社、家庭农场及其他主体和农户在追求经济效益和履行社会责任之间找准结合点，让农户充分享受全产业链增值收益，让农民得实惠、能增收、有发展。同时，要不断强化稳岗就业，拓展脱贫群众就业渠道。

“抓发展，重在增强脱贫地区和脱贫群众造血功能。”李荣建议，政府部门要从政策措施上增强‘造血功能’，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，实施一批补短板促发展项目，不断激发脱贫县发展的内生动力；应从培养新型农民上增强“造血功能”，结合特色产业发展，更加注重农民主体地位，着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，提升其以农业生产经营为核心的发展能力，增强“造血功能”；应从提高农民组织化程度上增强“造血功能”，充分发挥农村集体经济的带动作用，大力支持发展农民专业合作社、社会化服务组织等市场主体，让小农户和大市场实现有效对接，激发农民的内生发展动力。

做优做强农业品牌，持续放大“甘味”品牌效应

甘肃省政协委员，平凉市政协党组书记、主席宋全科建议，建议甘肃省树牢“品牌强农”意识，打造农业品牌体系。统筹规划全省特色农业品牌建设，打造以“甘味”品牌为统领，地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系，形成塔式结构，发挥“雁阵”效应。可以以区域为重点，组建省级大型龙头产业集团，形成拳头效应，实现产业品牌化、品牌产业化。依托省特色农产品产销协会，发起健康农业品牌优选行动计划，遴选一批省内具有代表性的优势产业品牌，通过品牌升级、品牌营销等途径，发挥品牌集聚效应。

“走好‘质量兴农’之路，夯实品牌建设基础。”宋全科建议，应加大标准化生产基地建设力度，大力实施农业生产“三品一标”提升行动，以高质量农产品筑牢品牌根基。研究制定“甘味”品牌标准和行业标准，健全完善农产品区域公用品牌建设评价标准和管理规范。推行农产品全程质量管控，推进食用农产品承诺达标合格证制度和标准化生产。健全完善从生产到销售全过程的质量安全追溯体系，深入实施农药化肥减量增效行动，走出寒旱农业—生态循环—绿色产品—“甘味”品牌发展路子。

甘肃特色农产品如何加大品牌营销力度、拓宽销售网络渠道？宋全科建议，应积极组织参加国内外知名品牌展会，依托农产品博览会、中国农民丰收节、中国国际农产品交易会开展品牌发布和推广活动。加快推动品牌消费体验馆、新品发布中心等建设，衍生新业态品牌。建立全省统一的“甘味”公用农业品牌大数据平台，集中统一发布“甘味”品牌信息，实施产业全量数据集成，全方位展示甘肃农产品品牌形象和产销动态，降低产品营销成本，提高产品竞争力。

宋全科建议，甘肃省应抢抓国家知识产权局注册“甘味”品牌的契机，切实加大农产品商标及地理标志商标的注册和保护力度，加快建立农产品质量分级和产地准出、市场准入制度，严厉打击哄抬物价、恶意竞争等扰乱市场秩序、损害品牌形象的不法行为。加大对生产经营主体知识产权等方面的培训力度，提高商标、品牌保护意识和能力。加大农业行政执法力度和品牌农产品全链监督，保障品牌产品质量过硬、信誉良好。

除此之外，建议甘肃省研究设立“甘味”品牌建设专项基金，加大高端品种繁育、特色精深加工等项目的奖补扶持力度。尽快制定出台国家“农业品牌精品培育计划”和全国优势特色产业集群项目省级配套扶持政策，进一步搭建开放共享的科技研发平台，加大优质农产品品种选育、种质资源保护与利用等关键技术资金投入力度，支持各地优化延伸产业链条，增强特色农业品牌发展后劲。

以务实之策 为开创富民兴陇新局面贡献力量

政协甘肃省十三届一次会议期间还举行了“坚定不移走新型工业化道路，着力推动工业经济高质量发展”专题协商议政会，与会甘肃省政协委员和市州政协负责同志踊跃发言，围绕助力实体经济高质量发展、有色金属新材料产业链供应链创新升级、发展核氢光储装备制造、生物医药、农业装备制造、金融和科技支持新型工业化等积极建言献策。

甘肃省政协委员、省民建副主委、兰州大学经济学院副院长汪晓文建议，甘肃省应加强科技创新、推动新基建、培育新主体，助力实体经济高质量发展；甘肃省政协委员，金昌市政协党组书记、主席陈华建议，甘肃省应坚持延链补链强链，打造具有特色产业优势的有色金属新材料产业集群；甘肃省政协委员、兰石集团总工程师陈建玉建议，积极发挥好能源装备产业链“链主”引领带动作用，加快“核、氢、光、储”装备制造业产业转型升级，着力推动甘肃工业经济高质量发展；甘肃省政协委员、省民盟专职副主委鲜新莲建议，发挥甘肃省医药资源大省优势，做大做强生物医药产业；甘肃省政协委员、省工商联副主席、大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇建议，支持农业装备制造业发展，为加快建设农业强省赋能助力；甘肃省政协委员，中国人民银行兰州中心支行党委书记、行长黄富建议，加强金融信贷服务，支持甘肃省工业经济高质量发展……

凝心聚力，共赴美好。政协甘肃省十三届一次会议期间，甘肃省政协委员、各民主党派省委会、甘肃省工商联、各人民团体和甘肃省政协各专门委员会聚焦甘肃省第十四次党代会和甘肃省委十四届二次全会确定的目标任务，紧紧围绕甘肃省委省政府中心工作，立足省情实际，从不同领域、不同角度提出了许多有思想、有见地、有价值的意见建议，努力为开创富民兴陇新局面贡献智慧和力量，奏响加快建设幸福美好新甘肃的最强音。

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