國之興衰系於制，民之安樂皆由治。社會治理是國家治理的重要方面，是一項復雜的系統工程，需要循序漸進、久久為功。

2020年2月，金昌市被確定為全國第1期市域社會治理現代化試點城市。市委市政府認真落實省上的部署要求，堅持先行先試、走在前列，積極探索構建新時代黨建引領基層社會治理體系，不斷構建共建共治共享的社會治理格局，筑牢城市平安根基，深入推進平安金昌、幸福金昌建設，社會治理現代化試點工作向縱深推進。

筑牢維護穩定的“第一道防線”

社區是社會治理的“神經末梢”，承載民生、凝聚民心。近年來，永昌縣城關鎮西嵐苑社區堅持全面深化平安建設、創新治理舉措、拓展治理渠道，切實加快推進基層社會治理體系和治理能力現代化。

西嵐苑社區圍繞打造精致城市，將174棟居民住宅樓劃分為6個網格，構建了“社區黨組織＋網格黨支部＋網格管理員”三級網格管理機制，採取“一格多員、一員多責、多責齊管”工作模式，將網格化管理工作擴展到社區工作各個領域，真正實現“人在網中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中結”。

在如今的金昌，說起網格員，大部分市民都感覺熟悉又親切。大到企業的安全生產、社區的疫情防控，小到居民的柴米油鹽、衣食住行，都是網格員們的工作范疇，他們已經深度介入到了人們的日常工作和生活中。

為充分借鑒推廣新時代“楓橋經驗”，西嵐苑社區探索建立“社區三委—社區民警—網格長—網格員—樓棟長—居民群眾”六級聯動機制，依托網格化服務管理體系，健全完善矛盾糾紛排查化解機制，將黨員、綜治信息員、包社區民警、網格員下沉到每個小區樓棟，緊盯重點人群穩控和重點時段、重點領域的矛盾糾紛、安全隱患排查，發現問題及時跟進處理，確保每一起矛盾糾紛、安全隱患得到徹底化解。今年以來，西嵐苑社區先后排查調處矛盾糾紛8起、安全隱患53件，切實筑牢維護穩定的“第一道防線”。

截至目前，永昌縣建成農村社區服務中心8個，農村社區服務站96個，農村社區服務點20個，金川區建成27個農村社區服務站，全市建成新型農村互助老人幸福院54所、城市社區日間照料中心31所，城鄉社區基礎設施進一步夯實，極大地改善了社區辦公和為民服務的環境，進一步增強了社區為居民服務的承載能力。

為了進一步完善訴求表達機制，暢通公眾網絡參與途徑，拓寬群眾訴求表達渠道，金昌市建立黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度。引導群眾理性合法表達利益訴求。建立“一村（居）一法律顧問”制度，扎實開展“民主法治示范村創建”“法律援助進鄉村”“法律援助在身邊”和“尊法學法用法守法”等活動，引導群眾運用法治思維和法治方式解決問題，有效防范和降低社會風險。推進平安社區建設，組織開展“憲法進社區”宣傳活動，開展民政領域掃黑除惡專項斗爭工作，全面提高社區治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

化解矛盾在基層 協商解決聚民心

基礎不牢，地動山搖。社會治理的重點在基層，難點也在基層。

基層社會治理離不開自治、法治、德治相結合。今年5月，金川區雙灣鎮營盤村一社實施后巷道路改造項目時，因改造路線涉及2戶村民的征地搬遷，利益相關村民難以就補償事宜達成共識，導致項目無法正常開建。黨支部按照“六步議事”程序召開村民協商議事會議，協商議事會成員深入村民家中了解各自訴求，和利益相關方進行了充分的溝通協商，最終做通了2戶村民的思想工作，達成了補償共識，項目順利開工。村民們紛紛為村黨支部的做法點贊：“協商議事好啊，大家一起商量，事情解決得又快又好！”

注重基層協商民主的規范性、操作性、針對性，金昌市制定了“堅持黨的領導、堅持群眾自治制度、堅持依法協商、堅持民主集中制、堅持協商於決策之前和決策實施之中、堅持因地制宜”六條基本原則，確保基層協商民主的方向不偏離。明確村（社區）“1+7+X”協商主體，解決“誰來協商”的問題。同時，對涉及專業性強的協商內容，邀請相關專家和專業技術人員參加，提高了協商的科學化水平。

鄰裡之間不和諧，噪音影響居民休息、車輛亂停亂放致使出行不便……金昌市各社區積極探索方式方法，成立以黨組織為核心的社區居民議事會和網格理事會，協商解決各類矛盾糾紛。

將群眾普遍關注的公共事務、民生問題、重大矛盾糾紛化解等涉及群眾切身利益的事項納入協商范疇，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，著力提升矛盾糾紛化解能力。堅持把矛盾糾紛排查化解作為市域社會治理的重要內容，不斷健全矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣“楓橋經驗”，著力加強矛盾糾紛排查調處組織網絡體系建設，切實提高化解各類社會矛盾的整體水平，真正做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

不斷拓寬協商形式，破解“怎麼協商”的問題。對於與群眾利益密切相關、關注度較高的重要事項，按照會議協商“收集議題、確定議題、議前調研、召開會議、公開公示、研究落實”的“六步議事”程序進行﹔對於日常性、臨時性或涉及面較小的事項，採用對話協商、書面協商、網絡協商等多種形式，不固定場所、人員，在田間地頭、農戶庭院、樓宇門前、項目現場開展協商，讓協商更加直觀有效。

創新治理模式 從“治理”到“智理”

隨著智能化時代的來臨，與時俱進、迭代升級治理模式迫在眉睫。金昌市不斷創新治理模式，通過大數據推動社會治理網絡化、智能化、專業化，深入推進基層社會治理從“治理”到“智理”轉變。

永昌縣新城子鎮綜治中心的“瑩石雲”網絡綜治平台，政務服務中心的網格化治理示意圖，以及新城子鎮唐家坡村的基層協商民主議事冊……每一個不同的載體，呈現的都是新城子鎮基層社會治理的“好點子”。近年來，新城子鎮按照中央和省、市、縣部署要求，因地制宜，不斷探索基層社會治理的方式與途徑，著力構建服務化、智能化、網格化的基層治理體系。在鎮區及各村重點區域、路段架設視頻監控67個，全部接入鎮綜治中心視頻監控聯網應用平台，實現了重點部位視頻監控全面覆蓋和互通互聯，有效預防各類違法犯罪行為發生。

近年來，金昌市全力推進社會治安防控體系建設，堅持把社會治安防控體系建設作為市域社會治理的重要支撐，以科技信息支撐為牽引，以基層基礎建設為重點，以打造“六張網”為著力點，不斷完善社會治安防控體系，全面增強社會治安防控水平，切實提高預測預警預防各類風險能力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

搶抓智慧城市建設機遇期，借助“雪亮工程”建設，推進公安大數據匯聚節點、大數據安全體系、智能通信指揮調度系統等平台系統落地實施，提高線索發現、全程追溯、証據固定能力。成立“智慧交管”建設工作專班，落實“三網一中心”等系統平台建設，實現對124個路口、44條主干路、20條次干路、全市國省道路的智慧前端全覆蓋，整合各類交通管理信息資源與共享資源，提高城市交通服務水平。

金昌市綜治中心設立平安金昌信息化支撐管理平台，作為全市市域社會治理的指揮調度中心，在縣、鄉、村三級綜治中心建設綜治信息平台188個，實現視頻會議、信息收集、數據傳輸、矛盾糾紛調解、特殊人群管理、命案風險防范等功能。同時，面向居民群眾，研發了“平安金昌”APP客戶端，居民群眾隨時隨地可以向綜治中心反映社會治安問題，真正實現治安防范人人參與、社會平安人人共享。

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