防控噪聲污染須從源頭做起 

　　將噪聲污染防治納入城市規劃，打造暢通高效的多部門共同治理聯動機制，減少噪聲污染對居民生活的影響

　　半夜工地的施工聲、道路上車輛的喇叭聲、小區空地上的廣場舞音樂聲……噪聲污染會嚴重影響人體健康和生活質量。前不久，生態環境部公布今年1月全國“12369”環保舉報辦理情況，噪聲污染的舉報佔39.5%，僅次於大氣污染，排在第二位，噪聲污染對居民生活的影響不可小覷。

　　近年來我在各地調研時發現，一些城市規劃部門在確定建設布局時，並沒有將噪聲污染防治納入城市規劃。大型鐵路、公路、機場等基礎設施建設的規劃選址公示階段，並未將噪聲作為一項主要的控制指標﹔待選址確定后，環評階段要求的防治措施隻能一定程度減少噪聲污染，難以對其完全消除。此外，現行環境噪聲污染防治法明確要求，在已有的城市交通干線的兩側建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當按照國家規定間隔一定距離，但現實中“路修到哪兒、房子蓋到哪兒”的現象依然存在。

　　隨著我國城鎮化建設不斷推進，各項基礎設施建設高速發展，環境噪聲管理仍面臨較大壓力。應盡快補齊城市噪聲污染治理短板，更好地滿足人們對寧靜生活環境的需要。

　　加強城市規劃，從源頭防控噪聲。實踐証明，噪聲污染的產生往往因為規劃源頭缺乏管控。治理城市噪聲污染要有前瞻意識，應充分發揮城市規劃、市政管理、生態環境等職能部門作用，通過嚴格規劃建設項目的聲環境影響評價，落實噪聲防護的規劃區域（距離），合理設置交通干線、工業園區等的噪聲防護隔離區域（距離），並提出相應的減振降噪設施的規劃設計。

　　加強溝通協作，打造暢通高效的多部門共同治理聯動機制。噪聲問題涉及交通運輸、公安、住房與建設、鐵路、民航等多個部門，存在監管主體不清晰、各部門分工不明確、缺乏部門間互動協調等問題。建議落實各部門責任，統一協調政府職能，進一步明確和細化各部門的噪聲管理職責與處罰權限，形成明確分工、齊抓共管的局面。對於跨部門的復雜、新型噪聲類型，應加強部門間協作。噪聲監測要注意成果收集、整理，繪制噪聲污染分布圖，對投訴集中的區域開展噪聲源解析，督促相關部門開展整治工作，還居民寧靜的生活環境。

　　防治噪聲污染，公眾也要積極貢獻力量。應加快建設公眾參與噪聲污染治理平台，充分利用互聯網技術發揮公眾監督機制，有效解決噪聲污染取証難的問題。加強宣傳教育，引導公民既要防噪聲，也不主動制造噪聲。同時，還要加大科技投入，創新降噪技術，降低噪聲源產生的噪聲強度，扶持降噪產業發展。

　　（作者為全國政協委員、中國環境監測總站物理環境檢測室主任）