緊盯短板 一戶一策精准發力（經濟新方位·聚焦52個未摘帽縣）

甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一。86個縣中，有58個被納入國家集中連片特困地區。“三區三州”深度貧困地區中，就有甘肅的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣。

去年底，甘肅仍有8個貧困縣未摘帽、17.5萬人未脫貧。緊盯短板弱項、精准靶向施策，甘肅全省上下同心，確保如期打贏脫貧攻堅戰。

二產三產較落后

經營主體底子薄

突出特色，因地制宜構建產業體系

【案例】7月13日，烈日炎炎。西和縣蒿林鄉團結村，申周穩正和妻子一起採摘花椒。

“太陽這麼大，不用擔心捂壞了。”申周穩說，“今年天氣好，產量高得很！一棵能產4到5斤干貨。”按去年的收購價，一棵樹就能賣將近300元錢。

蒿林鄉共12個村，全是深度貧困村。“原來貧困發生率高達61.7%。”鄉長鄭清輝介紹，當地山大溝深，78個村民小組分散居住在78個山頭上。“以前種的是小麥、土豆和油菜，隻能糊口。”

從2017年開始，當地調整種植結構，大面積種植花椒，近年來又增種辣椒。“現在，‘雙椒’是我們脫貧的主導產業。”鄭清輝說，平均下來，一畝花椒地產值近7000元。

【挑戰】甘肅自然條件惡劣，二產三產較為落后。脫貧一靠種植、二靠養殖，受天氣、市場、疾病等因素影響大，抵御災害風險的能力較差。

而且，有的地區產業基礎薄弱，經營主體組織化、規模化、標准化程度較低。部分合作社因為缺乏龍頭企業帶動，成長性較差。

【舉措】產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。西和縣構建“以半夏為主中藥材，花椒、八盤梨和食用菌為主經濟林果蔬，養雞養豬為主畜牧養殖”三大產業體系，加快發展短平快到戶產業，確保貧困群眾經營性收入不減。目前，已發展中藥材15萬畝、經濟林果蔬53萬畝、畜牧養殖93.5萬隻。同時，強化農業保險支撐，將險種擴大至22種，實現貧困戶、貧困戶所有種養業及產業標准化基地、自然災害和市場風險“3個全覆蓋”，消除后顧之憂。

要想跑得快，全靠車頭帶。2018年以來，禮縣累計籌措資金3581萬元，扶持經營主體和能人大戶594家，採取“龍頭企業+合作社+貧困戶+訂單收購（托養代管）”等方式，帶動建檔立卡貧困戶2.58萬戶。目前，累計安排到戶產業扶持資金3.74億元，已兌現分紅1894.05萬元。

甘肅緊抓貧困人口增收這個關鍵，堅持產業整體構建與到戶產業培育相結合，因地制宜發展“牛羊菜果薯藥”六大產業，支持貧困戶發展小家禽、小手工、小買賣等“五小”產業，基本實現縣有主導產業、村有致富門路、戶有增收項目。

職業技能缺乏

工資低不穩定

內擴外送，全力以赴促進就業

【案例】從土房子搬進樓房，李文權卻不太得勁兒。“干啥都要花錢，不如農村自在。”“那你還願意搬回去住嗎？”一旁的村干部調侃。“當然不願意！”他一口回絕。

李文權原來家住宕昌縣兩河口鎮羅灣村，海拔近2000米。兩年前，村子易地搬遷，李文權搬入縣城附近的山水雅園安置點。他的老家，被改造成了山灣夢谷古羌民俗田園鄉舍景區。他自己，也成了景區保潔員，每月工資3000元。

“景區的保安、保潔、綠化工人，優先聘用貧困戶。”鎮黨委副書記王興文說。

【挑戰】一些貧困戶缺乏職業技能或者文化程度低，即使外出也隻能打短工，工資低、不穩定。部分群眾思想保守，寧可守著一畝三分地受窮，也不肯外出務工。

【舉措】7月17日中午，東鄉族自治縣職業技術學校烹飪課堂內，47歲的馬婷正在老師指導下顛勺。“食宿全免，最少學習一個月，至少學會15道菜。”校長妥鳳英說，從入學起，學校就與縣勞務辦、餐飲協會對接好，學習期滿后幫助學員擇業、就業。當地逐戶逐人走訪摸排，查清勞動力就業、創業、培訓、輸轉意願。目前，全縣共摸排勞動力17.49萬人，已輸轉84368人。

受新冠肺炎疫情影響，臨夏縣部分勞動力務工時間縮短，個別群眾增收不穩定。當地出台措施，以獎代補鼓勵干部職工和村干部帶隊輸轉、各類經營性人力資源服務和勞務中介機構組織輸轉。

與浙江義烏和諧明芯光電科技公司多次對接協商后，2月19日，西和縣開展點對點、一站式輸送，首批83名務工人員赴義烏復工。到4月底，全縣有輸轉意願的建檔立卡貧困勞動力實現了就業。目前，當地累計輸轉105966人，包含貧困戶55969人，其中未脫貧戶3017人。

基本條件惡劣

缺乏戰貧勇氣

正面激勵，多措並舉激發內生動力

【案例】“都覺得我年紀大了，不願意跟我成立合作社，我偏要干出個樣來！”不久前，67歲的馬一吉勒跑到縣上，注冊成立了東鄉族自治縣大樹鄉馬一吉勒養殖公司。

馬一吉勒自幼喪父，母親因病癱瘓20多年，過去從沒想過能摘掉窮帽。2014年，在甘肅銀行駐村干部幫助下，他鼓起勇氣貸款5萬元，擴大養殖規模。起早貪黑，他成為村裡規模最大的養殖戶。

去年，馬一吉勒還清了貸款。之所以不想當羊倌兒、要干總經理，他有更長遠的打算：“家門口車流量大，我要開個農家樂，把養殖產業鏈延長加寬。”

【挑戰】甘肅有3720個深度貧困村，大多地處偏遠，要麼十年九旱，要麼高寒濕冷，缺乏基本生存條件。交通等基礎設施建設滯后，信息閉塞。8個未摘帽縣，未脫貧人口發展能力不足問題凸顯。部分群眾存在“等靠要”思想，內生動力不足，缺乏戰貧信心。

【舉措】在岷縣維新鎮回溝村，50歲的王二個“大名鼎鼎”——看到有車進村，先攔住再要錢﹔見到村干部，就追著報銷醫藥費……

因為患有慢性病，王二個種不了地、干不了重活。來自省自然資源廳的第一書記安建昌了解情況后，為他申請並辦理了二類低保，又鼓勵王二個外出打工，沒想到碰了釘子——“我一沒文化、二沒技術，出去還不是下苦力！”

“天天在家蹲著，靠那幾個低保錢。出去以后，重體力活是干不了，大門也看不好？”

王二個臊得臉紅，第二天就收拾行囊外出打工。“他前一陣兒在岷縣縣城一家企業看大門，每月能掙2000元哩！”安建昌說。

近年來，為擺脫“頭腦中的貧困”，甘肅大力弘揚八步沙“六老漢”三代人困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。

通渭縣用好鄉村“大喇叭”、新媒體平台等，從思想、志氣、信心、技能等入手，講好群眾身邊的脫貧案例，提高政策知曉率。東鄉縣推廣村民知情大會、用好村級廣播平台，挖掘先進人物事跡，幫助貧困群眾樹立信心。禮縣組建精神扶貧助推精准脫貧文藝文化宣傳小分隊，深入貧困鄉村巡回演出170場次，參與群眾5.6萬人。

幫扶措施不到位

村戶資料不完善

狠抓整改，壓緊壓實干部責任

【案例】方言聽不懂、老鄉不搭理，剛來宕昌縣甘江頭鄉張家山村不到半月，李國義打起了退堂鼓。

“之前有思想准備，但來了一看，心還是涼了半截。”來自中信銀行蘭州分行的李國義，2018年6月開始駐村。“131戶裡130戶是建檔立卡戶。3個社，分散住在3個海拔2300多米的山頭上。村上沒有任何集體經濟，賬上一分錢沒有。”

雖然老鄉說的土話聽不懂，但李國義還是從他們眼神中看到了不信任。“我挨家挨門入戶，鄉親們干活我就幫忙。花了3個多月，把每戶情況基本摸透了。”

兩年多來，李國義幫村裡建起了扶貧車間、光伏電站。“還有28戶71人沒有脫貧，其中兜底戶21戶35人，剩余7戶36人快脫貧了。”

【挑戰】幫扶干部政策不熟悉、戶情不掌握的問題仍存在，個別脫貧監測戶、邊緣戶幫扶措施不到位，村戶資料不夠完善和規范。

【舉措】鎮原縣把13個未脫貧村、3765戶重點戶、10867人全部納入挂牌作戰范圍，分為4個板塊19個作戰組，實行黨委、人大、政府、政協主要負責人分戰區包抓、縣級干部包鄉、部門單位幫村、工作隊駐村、扶貧專干包村、干部職工幫戶的聯動機制。

通渭縣推行雙向據實申請、調查核實確認、鄉鎮匯總上報、縣級研判預警“四步”工作法，對775戶已脫貧監測戶和2693戶邊緣戶全覆蓋監測預警，及時掌握返貧致貧風險。研判后迅速採取納入最低生活保障、組織就業務工創收等措施。

東鄉縣對問題整改台賬式管理、銷號式推進，對重點單位上門督導，對責任領導下發交辦函、提醒函，對整改進展緩慢單位下發督辦函。“今年，又組建300名業務骨干核查組，對照驗收指標，過篩子核查。”縣委宣傳部部長馬國龍說。

制圖：張丹峰

《 人民日報 》（ 2020年07月27日 第 02 版）