讓基層既充滿活力又安定有序（人民觀察）

　　近年來，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，為成功防范化解各種風險挑戰、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、打贏脫貧攻堅戰等提供了堅實支撐。習近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理既面臨難得機遇，也要應對矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機遇、應對挑戰，推動我國基層治理不斷展現新面貌，為全面建設社會主義現代化國家夯實基層社會基礎。

　　基層治理體系不斷健全

　　構建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機制，是推進基層治理現代化的關鍵。我們既充分發揮黨委領導作用和政府主導作用，又鼓勵和支持社會各方積極參與，形成社會治理合力，不斷創新和完善我國基層治理體系。

　　黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制。從社會管理到社會治理，雖隻有一字之差，體現的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉變。在治理理念上，體現了黨領導下多方參與、共同治理的理念﹔在治理方式上，從單向管理轉向多方良性互動。黨的十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。通過一系列基層治理體制機制創新，努力實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。

　　適應社會治理新形勢，黨的十九屆四中全會在總結基層治理經驗基礎上，提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，使社會治理體系要素更完備、結構更合理。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標的重要內容，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系作出具體部署。

　　可以看出，伴隨改革開放以來我國社會關系、社會結構等方面發展變化，基層治理體系與時俱進創新和完善，不斷回應社會變化對基層治理提出的新要求，不斷解決新問題，基層社會的共識和力量不斷凝聚，維護了基層社會既充滿活力又安定有序的良好局面。

　　基層治理能力逐步提升

　　隨著基層治理體系日益健全，基層政府和基層群眾性自治組織的社會治理能力得到顯著提升，社會各方參與治理的積極性大大提高。各地在實踐中把治理與服務、治理與建設結合起來，因地制宜進行創新和探索，基層治理不斷展現新面貌、新氣象。

　　黨的領導作用不斷加強，凝聚各方形成合力。黨的基層組織在基層治理中發揮著引領帶動、統籌協調等作用。在黨組織的領導下，基層政府、基層群眾性自治組織各負其責、各司其職又相互配合、相互協同，業主委員會、物業管理委員會、屬地企事業單位、屬地社工機構、屬地社會組織、新時代文明實踐中心、志願服務團體等發揮各自作用，激發出共建共治共享的合力和活力。

　　社會治理重心向基層下移，基層公共服務能力增強。在創新基層治理過程中，各地通過下沉社會資源、管理權限、民生服務等，更好為人民群眾提供精准化精細化服務。比如，建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問題﹔建立社區長者食堂、公共圖書館、日間照料中心等，為群眾生活提供便利，讓群眾有更切實的獲得感、幸福感、安全感。

　　完善矛盾化解新機制，快速處置能力得到提升。基層是經濟社會發展和民生矛盾問題的易發多發地，把矛盾和問題化解在基層，才能為整個社會的和諧穩定奠定堅實基礎。不少地方對此進行有益探索，如推行網格化管理，建立人民調解中心，發揮鄉賢作用，社區組織介入物業管理等。通過完善和創新矛盾化解機制和方式，群眾表達訴求、協調利益、保障權益的渠道更加暢通和規范，基層社會有效處理矛盾和問題的能力得到提升。

　　強化風險防范意識，應急管理能力進一步提升。現代社會，各類突發公共事件對人民生命財產安全構成威脅，對社會穩定和安全造成沖擊。在進行常態化治理的同時，基層社會不斷強化風險防范意識、底線思維，提升應急管理能力。比如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，社區工作者、下沉干部、社會組織、志願者等共同構筑起一道牢固的防線，為疫情防控作出積極貢獻，基層治理也經受住了嚴峻考驗。很多地方及時總結經驗、查找短板，以此為契機完善基層治理體制機制，基層社會的應急管理能力得到進一步提升。

　　創新治理方式，激發治理活力。近年來，不少地方創建村（居）民議事會、鄉賢參事會、流動人口議事會、商圈共治理事會等村（居）民說事、民情懇談平台，在宅基地分配等許多方面共商共治，形成村規民約，把道德內容納入各類自治規則。在基層治理中堅持自治、法治、德治相結合，進一步激發群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的積極性主動性創造性，發揮法治保障和德治教化作用，努力畫好基層社會共治同心圓。

　　推進基層治理創新

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，需要基層治理及時回應基層社會變化提出的新要求、新課題，根據人口年齡結構、分布結構、社區消費和服務需求結構等創新基層治理體制機制，加強基層社會建設，提升治理效能，使社會治理的基礎更牢固、更堅實。

　　健全黨組織領導的基層治理體系。充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，調動基層社會各部門各方面參與治理的積極性。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，制定縣（區）職能部門、鄉鎮（街道）在城鄉社區治理方面的權責清單，合理確定基層群眾性自治組織功能、規模和事務范圍，形成各司其職又相互配合的有機系統。加強基層群眾自治機制建設，完善村（居）民議事會、理事會、監督委員會等自治載體，激發群眾參與基層治理的內生動力。加強基層治理隊伍建設，積極培育基層黨組織帶頭人。

　　加強城鄉社區治理和服務體系建設。社區建設是基層治理的重要環節。推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，完善社區基本公共服務供給，有效滿足社區居民的差異化需要，使社區成為多種便民服務有機集成和精准對接的平台。隨著城鎮化快速推進，城市社會結構發生較大變化，給社區治理帶來一系列新挑戰。比如，協調社區居民和物業服務企業關系，是社區治理面臨的一道難題。受人口流動影響，社區居民構成發生新變化，不僅包括業主，還包括大量租戶。城市社區居委會需要適應社區居民構成變化，及時調整協調范圍、優化協調方式，督促業委會和物業服務企業履行職責，改進社區物業服務管理，努力取得更好治理效果。

　　積極引導社會力量參與基層治理。構建社會治理共同體，需要群團組織和社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等共同努力。群團組織和社會組織是推動社會建設的重要力量，是群眾參與社會治理的重要載體，承擔著彌補治理資源不足、提供公共服務、化解矛盾等重要功能。市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等通過承接政府轉移職能和委托事務等方式，促進政府與社會良性互動。一些社區積極探索在基層黨組織領導下，以社區為平台、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的聯動機制，在提供社區服務、化解矛盾中發揮了積極作用。應進一步暢通和規范各類社會力量參與社會治理的制度化途徑，加強對社會組織的政策性支持和事中事后監管，搭建更多志願服務平台，健全志願服務體系，全面激發基層治理活力。

　　（作者為中國社會科學院社會發展戰略研究院院長）