推進社會保障制度改革系統集成(專題深思)

社會保障關乎人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。習近平總書記指出：“我國社會保障制度改革已進入系統集成、協同高效的階段。要准確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。”習近平總書記的重要論述，為完善覆蓋全民的社會保障體系，推進社會保障制度改革系統集成、協同高效指明了方向、提供了遵循。

准確把握社會保障各個方面之間的聯系，是推進社會保障制度改革系統集成、協同高效的重要前提。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系已基本建成，基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。同時，我國社會保障各個方面之間還存在結構失衡問題，社會資源還沒有得到充分利用，部門之間、地域之間還不同程度存在信息壁壘等問題。這些都是推進社會保障制度改革需要解決的問題。為此，必須堅持系統觀念，找准社會保障各個方面的職能定位，理順相互之間關系，充分整合社會資源，打破信息壁壘，大力推進我國社會保障制度改革系統集成。

找准職能定位。社會保障各方面的定位准確與否，在很大程度上影響著社會保障制度整體功能的發揮。定位准確，有助於理順社會保障各個方面之間的關系，促進社會保障各個方面協同高效運轉，更好發揮社會保障制度的整體功能﹔反之，就會導致社會保障制度體系結構失衡，造成功能內耗。這就要求一方面明確社會救助、社會保險、社會福利等在保障人民群眾基本生活、滿足人民群眾更高層次需求等方面的功能定位和職責分工﹔另一方面，補齊社會保障制度短板，加快研究制定包括養老服務和兒童福利等在內的社會福利及其相關服務領域的專門法律法規，推動社會救助法制定出台，強化社會保障制度抵御風險的功能。

強化資源整合。按照提供保障的主體劃分，社會保障可以分為政府主導的基本保障和市場、社會提供的補充保障兩大部分。目前，這兩大部分發展存在一定的結構失衡，導致許多社會資源沒有得到充分利用，在很大程度上限制了社會保障各方面形成整體合力。比如，在社會救助和社會福利領域，更多依靠的是政府力量，慈善公益的力量還沒有得到充分發揮。因此，推進社會保障制度改革，必須進一步整合政府、市場、社會等各方力量，更加重視發揮市場和社會主導的補充保障作用，更加注重激發慈善公益等社會力量在推動社會救助和社會福利事業發展中的活力，通過稅收優惠、價值引導等方式激發市場主體參與社會保險的內生動力。

打破信息壁壘。在大數據時代，經濟社會各領域的發展都在加快向數字化轉型，這為社會保障制度高效運轉提供了良好信息技術條件。目前，在我國社會保障信息化發展中，不同地域、不同部門間仍然存在著一定程度的信息壁壘。應積極推進“互聯網+社會保障”，以信息技術引領社會保障制度創新，健全社會保障基礎信息數據庫，消除因部門、地域分割所造成的信息壁壘，實現信息在部門、地域之間順暢流通，推動社會保障制度更加完善、功能更好發揮。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）