人民網蘭州5月17日電 （高翔）近日，甘肅省“喜迎省十四次黨代會·繪就鄉村振興新畫卷”鄉村振興主題採訪團深入宕昌縣、西和縣、渭源縣和東鄉縣，圍繞脫貧攻堅成果鞏固、縣域富民產業、農村人居環境、黨建引領鄉村治理等多角度採訪了甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的舉措和成效。

甘肅是“三西”扶貧重點地區，是全國脫貧攻堅任務最艱巨的省份之一。黨的十八大以來，經過8年艱苦卓絕的頑強奮戰，甘肅省現行標准下552萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7262個貧困村全部出列，58個國家片區貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題，勝利書寫了脫貧攻堅的甘肅篇章，向黨和人民交出了一份滿意答卷。

2021年以來，甘肅省認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為頭等大事，把促進農民增收作為根本之舉，把實施鄉村建設行動作為重要抓手，著力在鞏固、拓展、銜接上下功夫、見實效。在國家2021年度鞏固脫貧成果后評估、東西部協作考核評價中，甘肅省均為“好”等次。

把防止規模性返貧作為頭等大事

在深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中，甘肅省於2021年先后召開7次省委常委會會議、4次省政府常務會議、2次省脫貧攻堅領導小組會議、5次省委農村工作領導小組（省實施鄉村振興戰略領導小組）會議、5次全省有效銜接現場推進會。出台《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》等政策文件，細化有效銜接政策措施。把甘肅省在脫貧攻堅戰中形成的五級書記一起抓的組織領導體系、橫向到邊縱向到底的條塊責任體系、真督實戰定期調度的工作推進體系、財政投入金融支持的資金保障體系、優先傾斜合力推進的政策支持體系、東西協作齊幫共扶的社會幫扶體系、較真碰硬獎懲分明的考核評估體系7個行之有效的體制機制和制度體系，有效銜接和有機轉換到鞏固脫貧成果和推進鄉村振興上來，確保各項工作平穩過渡、有力展開。

為了守住不發生規模性返貧這條底線，甘肅省健全防止返貧動態監測幫扶機制，聚焦脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類戶”，緊盯“兩不愁三保障”、勞務輸轉、易地搬遷等重點領域，採取人盯人、網格化動態監測辦法，根據致貧返貧風險因素針對性落實幫扶措施，做到迅速發現響應、及時評估核查、精准實施幫扶、動態清零風險。按照“不少一村、不漏一戶、不留死角”原則，在全省組織開展3次鞏固成果防止返貧大排查和督查檢查，對重點人群實行“六必訪”“六必查”，符合條件的農戶隨時發現隨時納入，做到應納盡納，為急需落實幫扶措施的農戶開通“綠色通道”，簡化識別納入程序﹔對標注風險消除監測對象做到“七不消”，全面開展“回頭看”“回頭幫”，確保返貧風險穩定消除。截至2021年底，甘肅省10.3萬戶41.9萬人監測對象全部落實產業、就業、綜合保障等有針對性“一戶一策”幫扶措施，85%以上落實了產業、就業等2項以上幫扶措施，7.5萬戶標注消除風險，做到發現一戶、監測一戶、幫扶一戶、動態清零一戶。

甘肅省建立低收入人口常態化幫扶機制，先后印發改革完善社會救助制度、臨時救助工作、困難群眾基本生活保障工作等專門意見，調整優化最低生活保障、特困人員救助供養政策，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。搭建信息平台和數據庫，瞄准因病、因學、因殘、因失業等主要返貧致貧因素，對低保對象、低保邊緣家庭等10大類413.7萬人實時監測預警，對3.7萬戶符合條件的對象落實相應救助政策。籌集下撥123.8億元困難群眾救助資金，持續提高保障標准，農村低保標准達到4788元，特困人員基本生活標准達到6216元，有效保障全省142.5萬農村低保對象、9.1萬農村特困人員、1.7萬孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活，向63萬困難殘疾人和重度殘疾人及時發放兩項補貼。指導督促各地區進一步完善主動發現機制，為113.6萬人次基本生活陷入困境的家庭和個人發放臨時救助16.6億元。為鞏固“兩不愁三保障”成果，採取定期普查和隨機抽查等形式，第一時間發現並解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等方面問題，實行動態清零。特別是在基本醫療方面，補齊衛生健康領域短板弱項，持續鞏固提升脫貧地區醫療服務能力。脫貧人口30種大病專項救治病種救治覆蓋率、四種重點“慢病”救治管理率均達99.96%﹔住房安全方面，持續開展住房安全動態監測，統籌推進地震高烈度地區農房抗震改造，積極做好隴南等地農房災后恢復重建，完成危房改造148戶，抗震改造2萬戶，災后重建和維修加固3.46萬戶﹔安全飲水方面，強化農村飲水安全動態監測，持續加強工程運行管理，將100處農村水源保障工程作為甘肅省政府為民辦實事項目，實際建成144處，農村供水保障水平持續提升﹔在加強易地扶貧搬遷后續扶持方面，甘肅省制定全省實施意見，從促進搬遷群眾穩定就業、發展特色產業、提升辦學條件、強化社區治理、健全基層組織、促進社會融入等方面發力。組織有搬遷任務的70個縣（市、區），以縣為單位逐一編制后續扶持工作方案，形成任務清單、項目清單、責任清單、時限清單。謀劃實施后續產業發展項目281個，調整新建行政村（社區）124個，建成基層黨組織154個，成立社區自治組織164個，對1857戶8031人脫貧不穩定人口及時開展針對性幫扶，落實應急過渡救助措施，有勞動能力且有就業意願的搬遷脫貧群眾戶均至少1人實現就業。國家發展改革委對甘肅省易地扶貧搬遷工作成效予以通報表揚。

把促進農民增收作為根本之舉

甘肅省把脫貧攻堅中形成的七個體系有機銜接到鄉村振興上來。出台《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》等政策文件，細化有效銜接政策措施。

聚焦農民增收，甘肅省舉全省之力做好產業倍增、就業促進、創業培育。下好從產業扶貧向產業振興轉變先手棋，啟動實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，制定《指導意見》《總體方案》和分產業方案，以“牛羊菜果薯藥”等18個優勢特色產業為重點，力爭用3年左右時間實現質量提升、規模擴大、效益倍增。在全省開展抓點示范行動，建成抓點示范種養基地786個，綠色標准化種植基地面積達到925萬畝，打造特色產業大縣14個。積極推進農業園區提質擴面強基，啟動創建省級現代農業產業園61個。實施龍頭企業“2512”提升行動，對在延鏈補鏈強鏈中發揮引領作用的龍頭企業實施分級達標獎補，新引培農業龍頭企業139家，總數達到3235家，農產品加工轉化率達到56%。資金保障方面，甘肅省明確將年度到縣有效銜接資金和涉農整合資金的50%以上用於產業發展，用於產業的資金70%以上用於三年倍增行動計劃，全年用於農業生產項目資金150.62億元，較上年增長6.51%。

甘肅省深入實施“甘味”品牌體系建設，舉辦“甘味”農產品進京、進央企、進中糧集團對接活動。聯合農業農村部舉辦第四屆“甘味”特色農產品洽談會，累計簽約金額170多億元。推進農業保險增品擴面提標降費，參保農戶185.23萬戶，為122.96萬戶次農戶因災等賠付16.68億元，為脫貧群眾發展產業筑起了安全網。加大對脫貧群眾和邊緣易致貧戶發展產業的小額信貸支持力度，新增發放13.1萬戶61.83億元，累計159.13萬戶717.44億元，貸款總量和貸款余額均居全國首位。目前，甘肅省牛羊存出欄量和高原夏菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材、油橄欖產量均居全國前列。

甘肅省千方百計擴大脫貧人口務工就業，制定實施促進務工就業政策措施，開展各類職業技能培訓84.19萬人次，其中脫貧勞動力10.5萬人次。人社、鄉村振興、林草和農業農村四個部門共開發鄉村公益性崗位29.54萬個，其中脫貧人口和邊緣易致貧人口22.2萬個。持續加強光伏扶貧規范管理，2893個確權村每村收益平均超過25萬元，累計收益資金達20億元，村級電站發電效率達120%。脫貧村村均集體經濟收入增長2.6萬元，增幅超過全國平均水平一倍。鼓勵支持有條件的地方發展農村電商、鄉村旅游等創業項目，目前已創建鄉村旅游示范縣8個，文旅振興村60個。加快農村電商發展方面，甘肅省級電商同城配送平台“臻品甘肅”已正式上線運營，全省農產品網上銷售198.32億元，帶動全省農民人均增收342元。國家防貧監測信息系統顯示，2021年甘肅省脫貧人口人均收入首次突破萬元大關，達到10079元、同比增長18%，脫貧地區農村居民人均可支配收入達到10458元、同比增長11.4%，分別比全省農村居民人均收入增幅（10.5%）高出7.5、0.9個百分點，達到了“兩個高於”的目標。

聚焦農民生活品質提升，甘肅省推動農村物質文明、精神文明、生態文明建設，印發《關於加強鄉村規劃建設的指導意見》，結合市縣國土空間規劃編制在縣域層面完成三輪村庄分類工作，選取73個村庄開展兩輪省級村庄規劃編制試點，完成1920個“多規合一”實用型村庄規劃編制。著力實施“5155”鄉村建設示范行動，制定《指導意見》和《實施方案》，計劃分別用5年、3年、2年、1年時間完成5個鄉村建設示范市（州）、10個示范縣（市）、50個示范鄉（鎮）、500個示范村建設任務，帶動全省鄉村建設行動有序開展、梯次推進。目前，甘肅省已落實鄉村建設示范行動獎勵資金5.8億元，完成投資159.98億元，順利完成500個省級示范村建設。接續推進農村改廁等“三大革命”和“六大行動”，實施改廁50萬座，全省行政村衛生公廁覆蓋率達到97％。常態化開展村庄清潔行動，指導各地因地制宜拓展優化“三清一改”內容和范圍，農村生活污水治理率達到21.49%，農村黑臭水體整治率達到60.29%，90%的行政村生活垃圾得到有效處理。

把實施鄉村建設行動作為重要抓手

甘肅省把鄉村振興重點幫扶縣作為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉村振興的發力重點，制定實施支持重點幫扶縣《實施方案》，投入上重點保障、政策上傾斜支持、力量上優先安排，從金融、土地、項目、基礎設施等14個方面給予集中傾斜支持。採取重點幫扶縣提政策“需求”、省直行業部門強化政策“供給”的辦法，編制縣級工作方案，細化支持政策、強化政策集成。安排包括所有重點幫扶縣在內的58個脫貧縣每縣新增建設用地計劃指標600畝，專項用於鞏固脫貧成果和推進鄉村振興。

堅持齊幫共扶，甘肅省已與天津市、山東省開展省級領導互訪，簽訂“十四五”東西部協作框架協議，編制完成“十四五”協作發展規劃。目前，天津市、山東省共投入甘肅省財政援助資金32.23億元，超過協議數34%。甘肅省引進落地東部企業193家、到位投資20.57億元，幫助轉移就業農村勞動力13.59萬名，其中脫貧人口11.79萬名。通過東西部協作直接採購和幫助銷售甘肅省以“甘味”品牌為主的特色農畜牧產品和手工藝產品53.36億元，是協議數的4.5倍。

甘肅省保持與廈門市、福州市幫扶項目不停、協作企業不走、勞務協作不斷。成功舉辦“津企隴上行”“萬企興萬村”甘肅行動、“光彩會寧行”活動，東西部協作在新的起點上升級加力。同時，中央單位負責同志赴定點幫扶縣調研、召開座談會162次，向43個定點幫扶縣投入幫扶資金6.17億元，幫助引進資金5.91億元，引進幫扶項目218個，選派挂職干部117名，實現受援縣全覆蓋，直接採購和幫助銷售農產品4.33億元。

今年以來，甘肅省上下聚焦“守底線、抓發展、促振興”，堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉村振興，用好省外幫扶和省內幫扶兩支力量，推動鞏固成果上台階、鄉村振興見實效。

據介紹，甘肅省今年爭取中央銜接資金126.5億元，省級預算安排72億元（已安排48.6億元），向39個鄉村振興重點幫扶縣傾斜安排137.96億元。同時，持續加大產業和就業幫扶力度，在39個重點幫扶縣實施“富民貸”，提供免抵押免擔保、利率優惠的信貸資金，支持農戶發展生產，目前已累計發放2264萬元。

今年以來，甘肅省持續強化光伏幫扶項目收益分配、公益崗位范管理和運行維護，共有4.67萬人通過公益崗位勞動實現就業增收。加強東西部勞務協作，深化省內勞務協作，促進就地就近就業，截至4月底甘肅省脫貧人口外出務工178.9萬人，完成全年目標任務（190萬人）的94%，其中省外務工78.32萬人。甘肅省鄉村振興局制定出台《應對疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅成果九條措施》，全力防范化解風險隱患，促進脫貧群眾持續增收。

甘肅省持續強化、統籌謀劃項目儲備、項目建設等重點環節，堅持項目監管關口前移、時間提早、力量下沉，今年初集中利用半個月的時間對14個市州第一批中央和省級銜接補助資金項目計劃全覆蓋開展春季督導。各地立足早開工、早實施、早見效，克服疫情影響，加快項目建設。截至4月下旬，甘肅列入年度實施計劃的6043個項目已開工5785個、開工率95.73%，高於去年同期。

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