甘肃庆阳：守“土”有责卫黄河 固沟保塬护生态

人民网兰州5月13日电（高翔）近年来，甘肃省庆阳市牢固树立“绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念, 立足市情现状，聚焦生态短板，先后组织实施了马莲河流域水土保持世界银行贷款项目、黄河水保生态工程庆阳蒲河项目、庆阳市固沟保塬综合治理等一批具有高质量、高水平的大型水保生态项目。截至2019年底，庆阳市共完成水土流失治理面积12501.13平方公里，占流失面积的53.67%。

据测算，通过这些项目的实施，每年可减少入黄泥沙6900万吨。1993年到2019年前后对比数据显示，庆阳市森林覆盖率由之前的11.3%提高到现在的25.5%，植被得到了有效恢复，对减少黄河中下游地区泥沙量、维系陇东生态环境、阻挡毛乌素沙漠南移都发挥了非常重要的作用。

因地施策 大力开展流域综合治理

庆阳市地处陇东黄土高原，属黄河中游多沙粗沙区，境内丘陵起伏，沟壑梁峁纵横，地形地貌复杂。庆阳市是黄土高原地区水土流失最为严重的地区之一，水土流失总面积23292平方公里，占总土地面积的86%（其中多沙区2.4万平方公里，多沙粗沙区1.05万平方公里）。土壤侵蚀模数平均在7200吨以上，局部地区高达10000吨。年入黄泥沙达1.684亿吨，占黄河流域入黄泥沙的1/10，占甘肃省入黄泥沙的1/3，成为庆阳市、乃至全省黄河流域生态治理的重点难点。

面对水地流失的严重态势，庆阳市按照北部主抓坡耕地改造、南部突出固沟保塬的分区域科学布局，积极开展山、水、田、林、路、村“六位一体”综合治理，全市已完成西峰区崆峒沟、宁县烂泥沟、合水县玉皇沟、正宁县移风沟、环县刘阳洼等一批治理规模大、生态效益好示范流域482条。通过项目实施，不仅有效控制了局部地区水土流失，减少了入黄泥沙，改善了生态环境，而且助推了全市水保生态建设和项目区各项事业的快速发展。

据测算，重点项目区水土流失率由治理前每年每平方公里7200吨下降到现在的3100吨左右，治理程度达到55-76%，林草覆盖率已提高到35%-55%之间。

规划先行 做实做细项目前期工作

庆阳市始终坚持因地制宜、因地施策、科学布局，在抓顶层设计、抓超前谋划、抓实抓细上下功夫，严格按照国家水保工程技术规范和项目前期工作管理要求，严把选址、规划、论证、可研、设计、审查“六道关口”，在结合当地实际、广泛征求群众意见的基础上，深入实地，详细踏勘，全面论证，科学编制，做实做细、做深做优项目前期工作。先后完成了马莲河流域水土保持世界银行贷款项目、黄河水保生态工程庆阳蒲河项目、全国坡耕地综合治理工程、水土保持重点建设工程、庆阳市坝系建设工程、全市百万亩梯田建设、庆阳市固沟保塬综合治理、庆阳市马莲河及葫芦河水土保持绿色长廊生态建设等一批具有高质量、高水平的大型水保生态项目规划及可研55个，为确保项目争取率、落地率和顺利实施提供了有力保障。

环县曲子镇西坡村刘阳洼坡改梯田。（秦彤华 摄）

三级联动 统筹连片整修坡改梯田

庆阳市总耕地面积1042万亩，其中坡耕地面积885万亩，占总耕地面积的85.8%。近年来，庆阳市按照“修梯田、调结构、兴产业、促增收、奔小康”的基本思路，坚持把梯田建设与扶贫攻坚对接融合，注重“两倾斜”（政策倾斜、资金倾斜）、“三侧重”（侧重偏远山区、侧重贫困农户、侧重整村推进）、“五结合”（梯田建设与流域治理、产业培育、扶贫攻坚、道路配套、新农村建设）、“把五关”（规划、设计、质量、施工、验收），大力整合退耕还林口粮田、土地整理、高标准农田建设、扶贫梯田建设、水土保持综合治理等项目，采取“统一规划、集中连片、整体推进”等措施。目前，全市农民人均基本农田达到3亩以上，已建成环县老虎沟、许北沟等万亩连片坡改梯示范工程52处，千亩坡改梯综合治理示范工程170处。全市已有60个乡镇、700个行政村实现了梯田化，梯田化率达到62.4%，受益人口164万人。宁县、西峰区率先实现了梯田化目标，正宁、合水达到了梯田化标准。

固沟保塬项目正宁县山河镇蔡峪村南崖沟。（秦彤华 摄）

创新突破 积极推动“固沟保塬”工程

庆阳市从2006年率先发起“固沟保塬”建议议案，先后编制完成了《庆阳市固沟保塬综合治理实施规划》和可行性研究报告，创造性地提出了塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄“四道防线”治理保护模式，对有效解决黄土高原水土流失、遏制塬面持续萎缩提供了科学指导和制度保障。2016年1月，该《规划》得到甘肃省政府批复。2016年3月，庆阳市委市政府率先启动实施了“固沟保塬”工程，安排市县两级政府筹集6000多万元对118条抢救性中的18条沟头沟道开展先期治理。之后国家农业综合开发黄土高原塬面保护项目相继立项实施，2018年6月，《黄土高塬沟壑区“固沟保塬”综合治理规划（2016-2025年）》通过了国家发改委、财政部、自然资源部、水利部等多个部委的联合评审，9月份获水利部批复，并列入水利部重大工程项目，由水利发展资金支持实施。

截至目前，庆阳市已累计完成33条大型抢救性沟头沟道的综合治理，保护塬面面积1101.85平方公里，完成投资6.37亿元。通过塬面保护治理，沟头延伸、塬面萎缩态势得到较好控制，人民生命财产安全得到有效保障，局部生态环境得到明显改善，社会反映良好，群众比较满意。

坝系工程正宁县永正乡刘堡子柳树湾4号坝。（秦彤华 摄）

建管并重 着力强化坝系工程运用

淤地坝是拦截泥沙、蓄水滞洪、减蚀固沟的最后一道防线。多年来，按照“打坝淤地、蓄洪排清、惠民利民”的建坝要求，淤地坝的“三大效益”在庆阳市发挥了良好作用。截至2019年底，庆阳市共建成各类淤地坝862座，总库容3.19亿立方米（其中拦泥库容1.54亿立方米）。

据调查测算，庆阳市淤地坝已累计拦截泥沙1.25亿吨，淤成坝地2.8万亩,保灌面积0.62万亩。目前有261座淤地坝常年蓄水1545.7万立方米，有效解决了山区8756人、1.35万头家畜饮水困难和3.75万群众出行交通问题。同时建成的还有集养殖垂钓、休闲度假为一体的综合开发生态示范点57处。

淤地坝的建设和运用，既起到了防治水土流失、拦泥淤地、调洪蓄水、防灾减灾的作用，又达到了夯实农村发展基础、促进农民增产增收、推进山区脱贫致富的目的。

依法从严 不断强化生态环境监管

针对近年来石油煤炭资源开发带来的环境问题，庆阳市政府先后制定印发了《关于进一步加强水土保持生态建设工作的意见》《关于进一步加强油区环境保护和土地管理工作的意见》《庆阳市禁牧条例》等文件，从强化监督执法、健全目标责任制、加强资源区生态恢复治理等方面进行了严格规范。组织对全市所有石油井场和井口数量进行了普查摸底，共核实登记石油井场7513个（处）、石油井口1.7万口、生产生活站所575座，为全面征收水土保持补偿费提供了重要依据。

庆阳市严查水保违规违法行为，加强事前事中事后监管，主抓石油煤炭开采、公路铁路建设、城市房地产开发“三大重点”，共审批大中型生产建设项目水土保持方案1115个，征收水土保持补偿费2.4亿元；加强资源开发区生态治理，积极推进“绿色油区、生态矿区”目标创建，按照每年打造10个资源开发区生态恢复治理示范点进度要求，采取地企合作、携手共建等措施，督促生产建设单位依法履行责任，保住了青山绿水，促进了地方经济。目前，创建的长庆油田采油十厂、正宁核桃峪煤矿等生态恢复治理点，已成为山区一道亮丽的风景线。