甘肃庆阳：防返贫监测帮扶机制确保贫困群众“脱得了、稳得住”

新闻发布会现场。（高翔 摄）

人民网庆阳12月20日电（高翔）12月18日，甘肃省政府新闻办举行“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”系列新闻发布会（庆阳专场），庆阳市委副书记、市长卢小亨对庆阳市脱贫攻坚工作的创新做法和突出成效进行了介绍。

庆阳市地处甘肃省东部、陕甘宁三省（区）交会处，总人口265万，其中农村人口223万，属六盘山集中连片特困地区，也是甘肃省脱贫攻坚的主战场之一。2013年，庆阳市贫困发生率为26.58%，其中，环县、镇原县是甘肃省深度贫困县，环县贫困发生率39.28%，甘肃省最高；镇原县贫困人口17.23万，规模居甘肃省第三。

党的十八大以来，庆阳市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”标准，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，全民动员、全员参与，大力开展“绣花式”扶贫，推动全市8个县区、570个贫困村、14.99万户61.05万贫困人口全部脱贫。

庆阳市委副书记、市长卢小亨介绍，围绕责任、政策、工作“三落实”，庆阳市聚焦落实精准方略，凝聚合力，为14.99万户贫困户制定“一户一策”脱贫计划，为2082户“不稳定户”和3764户“边缘户”制定巩固提升计划，实施动态管理。针对具体致贫原因和短板弱项，庆阳从产业、就业增收，饮水、住房、教育、医疗保障，惠农政策落实等方面逐条细化帮扶措施，明确脱贫路径和时限。同时，庆阳市委、市政府主要领导带头包抓两个深度贫困县，4.04万名干部结对帮扶14.99万户贫困户，570名第一书记、1726名驻村工作队员常年扎根一线，帮扶措施“不漏一户、不落一人”。

庆阳市加大投入，坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫整合，建立了市县财政投入增长机制，“十三五”以来累计投入财政扶贫资金165.9亿元、年均增长36.5%。累计投放特色产业贷款50.48亿元，发放精准扶贫贷款51.17亿元，受益贫困户达到11.46万户，为贫困乡村建设、扶贫产业发展提供了资金保障。

庆阳市始终把发展产业作为脱贫致富的根本之策，积极引进中盛、圣农、海升、正大、东方希望等重点龙头企业，加快建设肉羊、肉牛、肉鸡、生猪四个产业区，优质饲草、苹果、中药材、瓜菜四个产业带，着力打造肉羊、苹果、肉鸡、生猪、饲草五个产业集群。目前，庆阳市肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779.6万只、3063.6万只、83.6万只，苹果栽植面积达到177万亩，饲草加工能力达到300万吨。

庆阳市创新“331+”产业扶贫模式，先后招引培育各类农业企业331家，创办专业合作社7825个，培育家庭农场540个，新型经营主体带贫近15万户，分红1.43亿元。经过不断努力，庆阳市“331+”产业扶贫模式已入选“改革开放40年地方创新40案例”；“庆阳苹果”作为甘肃“十大绿色甘味”入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录；环县羊羔肉被评为“全国十佳羊肉”品牌。

为夯实脱贫基础，庆阳扎实开展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全“3+1”清零行动，逐村、逐户、逐人、逐项查漏补缺，实现了农村义务教育、医疗保障、安全饮水、安全住房及行政村硬化路、自然村动力电、行政村通信网络、行政村综合文化服务中心全覆盖，乡村基础条件大幅改善，村容村貌焕然一新，群众生活质量显著提升。

为了巩固脱贫成果，庆阳市对所有已脱贫村、脱贫户严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。在持续做强特色主导产业的同时，全面推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

卢小亨介绍，目前，庆阳市正在开展4项创新示范：一是开展防返贫监测帮扶机制创建示范，选1个县，运用信息化、智能化、即时性监测手段，提升监测数据的准确性、及时性和帮扶措施的精准性、系统性；二是开展易地扶贫搬迁后续产业扶持示范，选1个县，创新落实后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富；三是开展扶贫资金资产规范管理示范，选1个乡镇，清产核资、明晰产权，建立台账、健全制度，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产不流失、不被侵占；四是开展乡村建设行动示范，市级抓1个乡镇、1个行政村，把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点。通过创新示范、提质升级，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

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