脫貧路上 足音鏗鏘

陳 多

貧困，一直是限制隴南發展最大的難題。“守著綠水青山過著窮日子”這一現實困境，像一副千斤重擔，壓在隴南人的肩頭，也沉甸甸地壓在歷屆隴南市委市政府和廣大干部職工的心上。

“決不能讓貧困阻擋發展，決不讓貧困代代相傳。”黨的十八大以來，隴南市委市政府把擺脫貧困作為最大的政治任務，以“弱鳥先飛、至貧先富”的勇氣向貧困發起總攻，步履鏗鏘地探索出片區扶貧、產業扶貧、電商扶貧、生態扶貧、旅游扶貧等多條有效路子。

一分耕耘，一分收獲。經過不斷努力，隴南全市貧困人口由2011年底的130.46萬人減少到2019年底的3.69萬人，8年減貧126萬多人﹔1565個貧困村退出，6個縣區脫貧摘帽，貧困發生率從53%下降到1.56%﹔2019年農民人均可支配收入7734元，年均增速位居秦巴山特困片區18個市州之首。隴南市先后榮獲“2015中國消除貧困創新獎”“全國電商扶貧示范市”“全國十佳精准扶貧創新城市”等榮譽稱號，成縣被國扶辦確定為全國3個脫貧攻堅成就經驗總結示范縣之一。

過篩子

扎實推進“3＋1”沖刺清零

隴南緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標和貧困退出指標任務，採取“過篩子”方式，對全市義務教育、基本醫療、住房安全和安全飲水等方面存在的問題進行全面拉網排查，全面摸清了底數，消除存在問題，如期實現了軋賬清零，“三保障”基本解決，各級干部真正做到了用“拼命指數”“辛苦指數”換取貧困群眾的“幸福指數”。

住有所居——堅持因地制宜、因戶施策，採取拆除重建、加固維修、房屋置換、政府統建等方式，對農戶危房進行改造，做到了“應改盡改”，累計完成農村危房改造10.17萬戶，受益人口49萬多人，基本實現了“危房不住人、住人無危房”的目標。

幼有所育——全面落實各項教育資助優惠政策，建立健全控輟保學機制，持續推進沖刺清零階段性成果的鞏固提升，全市義務教育階段適齡兒童入學率100%。持續加大控輟保學力度，嚴格落實“一生一案”要求、防止反彈，提高對家庭經濟困難學生的資助力度，有效阻隔了貧困的代際傳遞。

病有所醫——9個縣區綜合醫院、1萬人以上的鄉鎮衛生院和村級衛生室全部達到標准，村級衛生室均配備了合格村醫。建立了“基本醫保+大病保險+醫療救助”三位一體的醫保扶貧兜底保障機制，確保醫保扶貧不落一人。全面落實了大病集中救治，貧困人口基本醫療保險全覆蓋，家庭醫生簽約服務基本實現應簽盡簽，“先看病、后付費”“一站式”結算制度全面落實到位。

安全飲水——通過完善供水管網、建集中供水點、安裝集雨水窖淨水設備等措施，共解決農村安全飲水180多萬人次。今年以來，積極開展“農村供水工程管護質量提升年”活動，健全完善管護運行機制，落實千人以上供水工程機構，全力推進飲水安全后續工程建設任務，確保水源穩定、水管不凍和水質達標。

下功夫

扎實開展“5+1”專項提升

隴南持續推進產業和就業扶貧，千方百計增加群眾收入，扎實推進農村村組道路建設和易地扶貧搬遷，強化兜底保障，用好東西扶貧協作和中央定點幫扶力量，通過扎實開展專項提升行動，著力提升脫貧質量。

產業扶貧專項提升行動——以“宕昌模式”為牽引，持續推進脫貧產業，花椒、核桃、蘋果、油橄欖“四棵搖錢樹”，中藥材、食用菌、苗木、茶葉“四個特別特”，養雞、養蜂、養豬、養牛“四個特色養”已大見成效。2019年以來，全市農業特色產業規模穩定在1000萬畝左右，產值180億元，對隴南農村居民人均收入貢獻達3200元。

就業扶貧專項提升行動——加強勞務技能培訓，提高組織化輸轉水平，通過鄉村大數據為外出務工人員的健康“背書”，推行點對點、一站式輸送。今年1月至5月，全市輸轉勞動力62.5萬多人，其中貧困勞動力27.53萬人，做到了有輸轉意願的貧困勞動力應輸盡輸。全市創建扶貧車間343家，吸納富余勞動力近萬人，累計開發鄉村公益性崗位4萬多個。

易地扶貧搬遷專項提升行動——“十三五”期間，全市共實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶1.49萬戶6.18萬人，2019年底已全部搬遷入住。加快補齊大型集中安置區配套設施短板，著力推動后續產業扶持和群眾就業工作，落實兜底保障等政策措施。目前，已搬遷的1.49萬戶中有1.42萬戶已落實后續產業扶持，剩余全部落實兜底保障等政策措施。

生態扶貧專項提升行動——2014年新一輪退耕還林啟動以來，全市退耕農戶直接得到國家政策補助資金18.63億元。積極爭取落實生態補償政策，每年兌現農戶生態效益補償資金5000多萬元。著眼解決深山林緣地區貧困群眾增收問題，聘用生態護林員等13982人，在有效保護森林資源的同時，實現了貧困人口就地就業。

村組道路建設專項提升行動——聚焦農村公路基礎設施補短板，2015年至2018年以每年3000公裡的速度推進農村公路建設，新修改建農村公路1.3萬公裡，所有行政村全部通硬化路，外連大市場、內接千家萬戶的交通網基本形成。

兜底保障專項提升行動——特別關注“老、病、殘”等特殊困難群體的脫貧問題，全市共保障農村低保對象5.79萬戶16.94萬人，保障農村特困供養人員17263人，臨時救助、殘疾人補貼政策全面落實，做到了“應保盡保”“應救盡救”“應補盡補”。

東西扶貧協作和中央定點幫扶專項提升行動——建立“脫貧共抓、資源共享、市場共建、合作共贏”的體制機制，青島市區兩級財政累計落實幫扶隴南資金15.1億元，落地項目48個，援建扶貧車間168家，培訓各類專業技術人員1.6萬多人次。8家中央定點幫扶單位投入幫扶資金1.71億元，實施幫扶項目205個，引進各類資金2.25億元，有力助推了全市脫貧攻堅。

出實招

不斷探索脫貧攻堅新路

立足實際，創新思路，隴南在實踐中積極探索出上承中央省委精神、下接隴南地氣的電商扶貧、拆違治亂、旅游扶貧等脫貧攻堅新路子，不斷拓寬扶貧渠道，貧困地區“造血”功能顯著提升。

電商扶貧成為經濟社會發展的“衣領子”——推進互聯網、大數據、物聯網等在農業種植養殖、加工、物流、營銷等各環節的應用，形成了隴南電商產品賣到全國、賣到境外的“大循環”和自產自銷的“小循環”互補發展格局。隴南從“藏在深山人不識”的貧困小城，變成了電商尤其是西部農村電商的領航者。截至目前，全市共開辦網店1.4萬多家，累計銷售180多億元，2019年電商對貧困群眾收入的貢獻額達到了840元。依托電子商務，採取政府引導、市場運作、社會參與的多元模式，多措並舉，積極開展“隴貨入青”“隴貨入羊城”“山珍進鵬城”等消費扶貧活動，打造了20多種知名農產品品牌，通過直接採購、銷售農特產品達到4.5億元。

“拆危治亂”重塑鄉村治理——發揮黨組織的組織力、政府的執行力、群眾的內生動力，從2019年3月開始在全市范圍內開展“拆危治亂”集中行動，按照“一保、二建、三修、四拆”的原則，對古村落、古民居、古建筑應保盡保，對新建房屋落實各項農村住房補助政策，對有使用價值的舊房通過維修加固改造為生產用房，在保障有安全住房前提下，拆除長期閑置的危舊房、“空心房”、廢棄圈舍和殘垣斷壁，推進房屋拆除后的土地復墾植綠，引導群眾告別煙熏火燎的落后生活方式，從根本上解決了住房不安全問題，改善了農村人居生活環境，重塑了鄉村治理。截至目前，共拆除危房舊房42萬余間，拆除殘垣斷壁46萬多米，復墾土地1萬多畝，9個縣區基本實現“清零”目標。

旅游扶貧改變了群眾守著“金山銀山”過苦日子的現狀——踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托良好生態，挖掘利用優勢資源，積極打造鄉村旅游品牌，大力實施“旅游富民”工程和“百村千戶萬床”工程，積極探索“公司+合作社（協會）+貧困戶”“幫扶單位+公司+農戶”等模式。全市累計建成農家樂、農家客棧2437戶，打造國家級鄉村旅游模范村2個，省級鄉村旅游示范村9個，省級旅游扶貧試點村12個，市級鄉村旅游扶貧示范村105個，280個村被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。2019年，全市實現旅游綜合收入117.37億元，同比增長27.35%，其中，鄉村旅游接待人數1142.04萬人，收入28.8億元。

聚合力

堅決攻克最后貧困堡壘

決戰決勝脫貧攻堅，隴南市委市政府以高度的歷史責任感和使命感，拿出真招實策，投入真金白銀，堅決攻克最后的深度貧困堡壘——

把全市貧困程度最深、貧困人口最多、幫扶難度最大的地區，劃分成25個特困片區，以1707個貧困村為重點，聚焦人力、物力和財力進行集中攻堅。制定下發了《隴南市關於打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見》《進一步加強深度貧困地區脫貧攻堅的實施方案》等指導性文件，對脫貧攻堅提出符合實際的針對性舉措。全面啟動挂牌督戰，制定“一村一方案”，明確了攻克最后貧困堡壘的任務書和時間表。加大深度貧困縣資金投入，累計安排五個深度貧困縣區財政專項扶貧資金69.97億元，佔省上下達資金的80.46%。著力補齊了水、電、路、房等短板，特困片區貧困群眾生產生活條件發生了歷史性變化，公共服務能力得到提升。

責任比山高，使命擔在肩。脫貧攻堅開展以來，隴南各級干部用心用情用力幫扶，取得了實實在在的效果——

堅持把選優配強縣鄉黨政班子和扶貧干部隊伍作為抓黨建促脫貧的關鍵環節，一大批奮戰在脫貧一線的干部得到提拔重用。著力加強村干部隊伍建設，公開選聘185名專職村黨組織書記，3167個行政村中共有1600多名農村致富帶頭人成為村黨組織書記，1832個村實現村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，通過公開招考等形式選聘700多名未就業高校畢業生擔任村文書。從嚴加強村干部隊伍管理，嚴格執行村干部輪流坐班制，實行村干部“績效月考評報酬月發放”制度，建立村干部審查備案和動態調整機制。精心選派駐村幫扶隊伍，全市選派貧困村駐村幫扶隊1707個、縣以上單位選派隊員5218名，覆蓋了所有貧困村﹔向非貧困村選派駐村工作隊（組）1234個3645人，鍛造了一支敢打硬仗、能打勝仗的扶貧鐵軍，確保盡銳出戰。

結 語

長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。截至今年5月底，隴南全市在2019年剩余的142個貧困村和3.69萬貧困人口中，已有109個村達到退出標准，3.37萬貧困人口達到脫貧標准。下一步，全市上下將深入貫徹中央和省上各項決策部署，扎實推進挂牌督戰，上半年基本完成脫貧攻堅各項任務，下半年重點抓鞏固抓提升，著力提高脫貧成色和質量，爭取在考核驗收和普查中取得好成績。