甘肅省蘭州市：“共享集市”引領新型社區志願服務

志願服務是社會文明進步的重要標志，是廣大志願者奉獻愛心的重要渠道。各級黨委和政府要為志願服務搭建更多平台，更好發揮志願服務在社會治理中的積極作用。

一、背景與起因

白銀路街道正寧路社區位於甘肅省蘭州市中心城區，轄區面積約0.25平方公裡，轄區總人口4264戶，12267人，轄區單位眾多，“正寧路小吃街”聞名遐邇，是蘭州最具人氣也是全國著名的美食街之一。正寧路社區曾獲得“省級文明社區”“市級文明社區”“社區建設工作先進單位”和“社會治安防范管理體系建設先進集體”等眾多榮譽稱號。2017年底社區注冊志願者人數達到1438人（黨員356人，群眾1082人），注冊志願者人數達到社區常住人口13%比例的指標要求，不過2017年前社區志願者仍然是行政動員為主，未能發揮志願服務的實際作用，社區志願服務發展面臨的現實問題：

（一）社區居民主動參與性不足，志願服務運行行政化

社區志願服務組織的自身屬性來看，有著公益性、自主性、社會性、非營利性的重要特征。之前，正寧路社區的1438名志願者主要由 512名行政事業單位人員、20 名低保戶、22 名公益性崗位、28 名樓門院長和4網格長組成，（其他企業與志願者隊伍69名，轄區居民及黨員志願者783名），志願者大多缺乏參與志願服務的主動性和專業服務技能，特別是作為社區志願者隊伍重要組成部分的在職黨員，由於平時忙於自身工作和生活，下社區的時間非常有限，和居民共同參與志願服務活動的機會很少。

（二）志願隊伍系統化建設不足，志願服務實施碎片化

社區志願者本應是生活空間比鄰、熟悉程度較高的居民為主體，志願者之間既有服務社會的更高追求，又有鄰裡守望的互助功能。如果僅僅以政府號令建立組織、開展各項活動，而不是因地制宜、優化社區自身資源為主體來開展活動，社區志願服務難以常態化發展。

（三）社區內外資源鏈接不足，志願服務協調割裂化

目前志願服務有內外兩個體系，內部主要以“塊”上的主要是區域內自行組建的志願服務組織，外部主要以“條”上的各部門如工青婦、文明辦、民政部門要求設立的志願者隊伍。在實際活動開展中這兩個體系也時常互為交叉，但由於條塊間缺乏信息共享和資源整合的機制，產生了有限的志願資源被浪費和志願力量供給不足的矛盾。

（四）志願隊伍專業化指導不足，志願服務類別單一化

隨著居民生活水平的普遍提高，居民對社區志願服務也出現了更高的要求，除了“學雷鋒”的剪發、義診等普通生活需求外，對社區中失獨家庭的心理疏導、殘疾人的康復陪伴等志願服務對專業技能和知識水平要求較高，這些迫切需要對志願者和志願服務組織進行相應的業務培訓，和專業服務活動的策劃、實施與督導。

二、做法與經過

2017年，蘭州市城關區白銀路街道引入甘肅良助社會工作服務中心，成立了甘肅省首家社區社會工作服務中心——白銀路街道社區社會工作服務中心，承擔甘肅省民政廳“三社聯動”試點項目。通過三年的實踐探索，正寧路社區充分發揮“三社聯動”的聯動作用，以響應居民需求為根本，以社區為載體，為社區居民提供“知心、暖心、貼心”的志願服務，通過不斷完善管理制度和服務理念，結合社區實際形成“共享集市”社區志願服務平台。

（一）社區居民的變身：從“受益者”到“志願者”

社區實施“三社聯動”試點項目后，根據居民需求建設獲得了一個新的居民活動空間，空間有限但申請的居民眾多，決定從新空間上做文章，居民必須以團隊名義申請，以此凝聚居民、培育社區組織，同時，居民團隊需要“以服務換空間”，要求在新空間中活動的居民每個月在社區中做一小時的志願服務，形式和內容充分尊重居民意願。半年后社區的文藝團隊孵化達到5支、200人，大家合起來為社區創造出每月服務時長合計達200小時的志願者隊伍。更為重要的是，因為志願者都是本社區居民，在持續服務鄰裡的過程中，早已超出1小時的最低線，並發展出多種多樣的服務項目。

（二）社區志願服務的變身：從“學雷鋒”活動到“共享集市”

正寧路社區以2018年3月5日“學雷鋒”主題日活動為契機，設立“社區雷鋒角”，首次活動僅和四家單位達成協議產生四個項目，最受歡迎的是為老年人開展的免費理發和“廢舊電池換綠植”活動，短短一天時間4位理發師為轄區的40余位居民義剪，兌換出200盆綠植。而這次活動最大的意義在於，一是居民志願者自發組織的項目﹔二是四家活動單位都是居民自主鏈接而來﹔三是社區和這四家單位深入溝通后，建立起了長期的合作機制，從此，社區志願者隊伍中又多了新的組織力量。尋找轄區中的“兩新”組織，嘗試建立“服務他人+宣傳自己”的志願模式，決定每個月選一天，常態化開展社區志願服務活動。在連續開展了幾期志願服務活動后，參與的轄區單位日漸增多，“社區雷鋒角”的服務內容逐漸豐富、規模逐漸壯大、影響逐漸增強，社區志願服務的品牌效應日漸顯現。

2018年8月，通過頭腦風暴集思廣益，為了推動社區志願服務的專業化、品牌化、規范化建設發展，也為了更好更有效地服務社區居民，採用新的理念將“社區雷鋒角”升級為2.0版——“共享集市”。“共享”是指參與的居民都可以在這一平台上互利互換自己的時間和才能，參與服務的企業可以通過力所能及的志願服務實現企業的社會聯誼和市場營銷﹔“集市”是指參與服務的人員眾多，大家的服務熱情就像是趕集一樣熱鬧。同時，根據蘭州氣候的季節特點和正寧路社區的實際情況，“共享集市”分為：1.集中固定服務（固定時間——3月-11月的每月5日前后、固定地點：永昌路南段）﹔2.上門志願服務（12月-來年2月不定期，對本轄區居民的服務）﹔3.跨區域志願服務。服務領域明確為便民服務、健康教育、環保倡導、文明城市和公益宣傳5大類、30個小類。

（三）“共享集市”的變身：從志願服務團隊到金獎服務項目

“共享集市”的合作成員單位目前擴展到30多家，每月“共享集市”穩定參加的至少有20家服務單位，其中不僅包括社區黨組織、轄區單位和企業、社區社會組織、社區志願者，還包括，還有理發餐飲等生活服務、金融醫藥等轄區單位、家政物業等商業機構、社會工作機構等社會組織，當然，最為重要的主體是的社區居民自己。

“共享集市”採用“心願採集”的方法，把每次活動中新的服務對象、新的居民需求記錄下來，然后發布到志願者群當中，由大家繼續挖掘新的服務資源，進而拓展了服務項目、壯大了服務團隊，由此逐漸形成了良性互動的內生式發展能力，形成了從提供志願服務到發現居民新需求，再到改進志願服務的閉環式的工作新路徑。“共享集市”連通各方志願力量的橋梁，真正體現了“人人志願、志願人人”的理念。2020年新冠肺炎疫情期間，社區本身僅有的17名工作人員完全難以應對1:721的服務壓力，然而，有70余名社區志願者主動到社區，在走訪宣傳、小區消毒、信息送達、卡扣封閉、人員值守、表格報送、信息登記，送菜送貨、垃圾清運等社區服務上真正發揮效用。

三、成效與反響

2018年正寧路社區創設“共享集市”，2019年3月“共享集市”亮相甘肅省“弘揚雷鋒精神·助推文明實踐”主題實踐活動，並受到甘肅省委常委、省委宣傳部部長、省文明委副主任的高度認可。“共享集市”在第二屆甘肅省青年志願服務項目大賽的286個項目中脫穎而出，榮獲10個金獎之一。正寧路社區“共享集市”志願服務三年來內生式、項目化的發展實踐，其根本在於以居民需求為導向，以項目化運作為目標，為志願服務提供了實踐、培育、保障三大綜融性社區志願服務平台建設，才使社區志願服務實現從無到有、從弱小到強大的發展。

（一）實踐平台：讓志願精神融入居民心中

“共享集市”從社區日常便民服務入手，從居民聽得懂、看得見、摸得著、想得到的具體服務中體現，努力在落細、落小、落實上下功夫。

“共享集市”社區志願者第一個服務對象是一位高位癱瘓的殘疾人，他居住在老舊樓院高樓層，四年前因車禍由單位業務骨干變成殘疾人，下樓活動是最痛苦的問題。志願者第一次上樓把殘疾人往下抬時，圍觀說風涼話的居民不在少數，第二次去的時候居民說看還能來幾次，第三次去的時候樓道裡面的雜物悄然少了一些方便輪椅抬上抬下，第四次第五次去的時候有的居民主動搭把手幫忙，……正寧路“共享集市”匯集的30余個志願服務團隊，320余個志願者，就是以這種螞蟻搬家的方式，在過去三年提供超過7000個小時，為39000余人次提供了點點滴滴的志願服務，逐漸成為居民創造社區美好生活的重要組成部分。

（二）培育平台：讓志願活動貼近社區生活

正寧路社區志願服務活動以“共享集市”為“總平台”，它下面又包含了“百姓大舞台”“幫幫隊”“志願小分隊”等“分平台”，“總平台”提供專業支撐，“分平台”開展精准志願服務，最大程度發揮志願者興趣與特長。

平時，共享集市“總平台”進行統一調度、后勤保障和供需對接，使各個團隊和志願者能夠無后顧之憂、高效的投入到心理咨詢預約、志願者招募、居民舊物兌換、防詐騙知識宣傳、免費剪發、過期藥品兌換、眼科疾病普查、糖尿病篩查、醫療保險報銷政策宣傳、癌症疾病防治、文明養犬、綠植兌換、家政等服務當中。“各分平台”則聚焦服務人群和志願者自身的能力建設，做到專精尖發展。如：1.文藝志願服務小分隊——由社區老年志願者組成，專為多年臥床的老弱病殘居民服務，和他們談心拉家常，了解需求等﹔2.大手牽小手志願服務小分隊——由經驗豐富的退休老教師志願者組成，專為社區困難家庭、殘疾兒童開展，登門或者集體進行課程輔導等﹔3.正寧路社區幫幫隊——由社區志願者組成，主要為空巢老人、殘疾人等無能力去商場購物的困難居民，幫助購買米面油鹽等生活必需品﹔4.心連心志願服務小分隊——由具有一技之長的隊員組成，專為殘疾、特困家庭免費修理電器、拆換紗門窗、打掃衛生、整理雜物、理發等﹔5.正寧路社區百姓大舞台——由正寧路社區文化聯合會的文藝志願者們定期組織，在傳統節日和重要節點，自編自導自演歌唱、舞蹈、快板、詩歌等各種節目，組織社區各類宣傳演出。在日常，這些文藝志願者秒變20余支宣傳小分隊，把文藝和快樂送到需要的失獨家庭、獨居老人和殘疾人家中，使文藝真正成為志願服務的有生力量。

（三）保障平台：讓志願服務促進社區工作

“共享集市”堅持立足社區，發揮社工專業引領作用，以制度化保障常態化、常態化推進制度化為著力點，探索形成規范化服務、平台化管理、社會化運作的社區志願服務工作模式。

社區建立了三個保障機制，推進社區志願服務專業化發展，一是針對每月一次200余名志願者參與的集中活動，社區合理分工做好組織協調工作﹔二是通過頭腦風暴和開放空間的形式，與志願者共同討論、制定了《共享集市志願服務章程》《共享集市志願者招募注冊制度》《共享集市志願者培訓管理機制》《共享集市志願服務記錄制度》等多項平台管理制度﹔三是加強對共享集市的團隊凝聚力建設及日常激勵工作，通過每季度召開共享集市懇談會，集思廣益，總結工作經驗，部署安排下一階段的工作，每季度社區會進行“最美志願者”和“志願服務優秀團隊”表彰工作。社區認真落實注冊志願者星級評定制度，對志願服務實行星級認証和獎勵制度，在勞動保障、就業、入黨入團、廉租房經濟房申請等方面對星級志願者優先考慮。對特困居民、困難職工、困難黨員等星級志願者，發放面額不等的“愛心卡”予以鼓勵，有效激發了社區群眾參與社區志願者服務的熱情。

“共享集市”社區志願服務平台機制

四、探討與評論

（一）堅持以居民需求為導向，推進社區志願服務建設

“共享集市”在創立發展的過程中，始終以滿足社區居民多樣的需求為開展社區志願服務的出發點與落腳點，以推動社區志願服務事業發展作為彌補社區公共服務不足的有效形式，將解決社區居民的現實需求作為促進社區自治、構建和諧社區的重要著力點。“真實有效”成為正寧路社區“共享集市”志願服務品牌的核心，也為社區志願服務贏得了更多的社會資源，大大拓展了志願服務內容，豐富了志願服務形式，讓志願服務更加貼近社區群眾對美好生活需要，增強了群眾在志願服務中的獲得感。

（二）著力培養社區事務領袖，傳遞志願服務理念

“共享集市”也著重通過開展志願服務塑造一種自治自覺的社區文化，把志願服務作為一種潤物細無聲公民道德教育的實踐形式，培育社區居民的志願精神和社會美德。以志願者骨干的選拔、培養和使用為核心，重點培養組織型志願者骨干，以社區居民領袖帶動志願服務隊伍建設，尤其是注重發揮“社區五老”(老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范)的重要作用。努力使廣大社區居民從志願服務的受益者轉變為志願服務的參與者，充分發揮社區居民在社區志願服務中的主體作用。

（三）注重服務專業項目發展，健全志願服務機制

推動志願服務專業化建設、規范化發展必須要從戰略層面建立健全規章制度和服務體系。“共享集市”是社區兩委與社區社會組織聯合打造的志願服務品牌活動，在其成長過程中，志願組織堅持因地制宜、結合志願服務相關政策法規進行保障平台建設，重點推進建章立制工作，做到志願服務活動在完善的制度約束下進行，以制度管理志願組織與志願者，努力使志願服務更加專業化規范化，為社區志願服務的可持續發展奠定了堅實的制度基礎 。

（四）完善社區工作協調機制，整合內外各方資源

“共享集市”積極完善社區志願服務協調機制，建立了高效協同的志願服務工作體系。在白銀路街道“黨建共享家”基層黨建和社區治理平台的組織引領下，充分發揮“三社聯動”的組織優勢，協調各方利益關系，結合社區實際打造了“黨建引領、社工支持、兩新組織參與、社區居民為主體”的綜融性社區志願服務平台，形成了社區志願服務持續發展的合力。

白銀路街道正寧路社區“共享集市”志願服務平台以滿足社區居民日益增長的多元化志願服務需求為己任，以創建新型社區志願服務項目為目標，在創建發展過程中堅持“黨建共享家”全面引領“社會工作+志願服務”的新模式，注重社會工作在專業志願服務發展過程中的重要作用，搭建起綜融性的社區志願服務平台。通過創新社區志願服務發展模式，推動社區志願服務品牌化、專業化、制度化發展，有效激發了社區內外志願服務主體參與社區志願服務的內生動力，各方以“共享集市”為平台，形成了“社區志願服務共同體”，為文明城市創建和打造基層社會治理新格局做出了重要貢獻。