改革聚能量 發展高質量

2020年前三季度地區生產總值增長15.4%，預計2020年全年增長18%左右﹔地區生產總值從2010年的不足20億元增長到2019年的201.6億元。甘肅省蘭州新區秉持“改革率先、產業優先、創新領先、開放搶先、發展爭先”思路，走出一條高質量發展新路子。

“圍繞打造西北現代產業集聚區、改革創新引領區、高質量發展先行區、生態修復示范區、對外開放新高地、城市治理新標杆的‘四區兩新’目標，蘭州新區奮發努力，為實現2035年建成經濟繁榮、生態秀美、和諧宜居、富有活力、全省領先、西北一流，具有強大引領示范效應的現代化國家級新區遠景目標奠定堅實基礎。”蘭州市委常委、蘭州新區黨工委書記楊建忠說。

深化改革 激發新活力

“蘭州新區的政策靈活適度，土地可以根據使用年限彈性出讓，而且沒有代征費用，給我們減輕了投資壓力。行政審批及時，所以我們項目落地的速度非常快。經過一年零一個月的緊張土建、安裝施工，我們於2020年11月3日投料試運行。”鼎達科技有限公司總經理徐俊臣對蘭州新區的改革發展豎起大拇指。

為深化“放管服”改革，按照項目審批環節的必要性，蘭州新區推出承諾制試點工作，將過去一些需要審批但能夠通過項目實施主體承諾代替的審批事項，全部改為承諾制，並對整個審批流程進行優化。在機構改革中，蘭州新區堅持“大部制、大服務、扁平化”原則，調整壓減管理層級、優化機構設置，提高行政效率。

蘭州新區不動產登記局副局長許立軍介紹，2020年以來，蘭州新區實現了不動產網簽業務單件受理當日辦結，網簽大宗10日內辦結，不動產登記35類業務5日辦結，土地首次登記類業務3日辦結，房屋查詢及出具証明、查封、解封等業務“即時辦結”。此外，房產測繪備案及權籍入庫材料由原來的13件縮減為6件。合理壓縮審核時限，將大多數業務由三審制改為一審制，將審核時間由原來的7個工作日壓縮至1—5個工作日。

蘭州新區企業用地、用水、用能、社保、融資等成本全面降低，項目前期費用下降70%，企業生產要素成本降幅達20%以上，市場主體每年以30%的速度增長。

新興產業 增添新動力

對蘭州新區來說，實現高質量發展，重要的就是抓好產業項目培育。蘭州新區圍繞打造西部戰略性新興產業高地，緊抓中東部產業轉移機遇，自開發建設以來，引進產業項目760多個、總投資3700多億元，逐步形成了綠色化工、新材料、先進裝備制造、大數據、新能源汽車、生物醫藥、商貿物流、文化旅游、現代農業、節能環保等十大產業集群。產業投資增長保持在50%以上、工業增加值增長保持在30%以上。這些產業項目不是一個籃子什麼都裝，而是隻裝先進的、綠色的、實用的。

近兩年來，蘭州新區依托周邊雄厚的產業基礎和科研實力，高標准、高起點規劃建設蘭州新區綠色化工園區。園區位於新區西北部，距中心區約20公裡，總規劃面積150平方公裡。其中，近期規劃建設面積約30平方公裡，重點發展精細化工、化工新材料等主導產業，配套發展化工倉儲物流及精細化工研發，打造千億元級精細化工產業集群。

目前，蘭州新區化工園區一期11.4平方公裡產業布局基本完成，一個個精細化工項目陸續建成投產，東擴區14平方公裡招商引資工作全面啟動。

2020年下半年，蘭州新區綠色化工園區交出了一張張亮眼的成績單：10月12日上午，蘭州新區專精特新化工科技產業園A區舉行集中投產儀式，首批10家企業12棟廠房正式投產﹔10月15日，千噸級“液態太陽燃料合成示范項目”在蘭州新區通過了中國石油和化學工業聯合會組織的科技成果鑒定……

截至目前，蘭州新區綠色化工園區共招商引進產業類項目274個，經過充分調查和論証篩選，淘汰項目124個，最終獲得安全環保准入資格的產業類項目150個，總投資超240億元。

國企改革 激活新動能

冬日白雪皚皚，而新區農投集團現代農業示范園的玻璃智能溫室、鮮切花包裝車間內，各色花卉爭相綻放。一個圍繞花卉打造的產業鏈條正茁壯成長。

近年來，蘭州新區始終堅持改革引領、機制創新、產業賦能、開放合作，走出了一條具有新區特色的國資國企改革發展新路，有力支撐引領了蘭州新區高質量發展。

2017年以前，蘭州新區共有61家分散管理的國有企業，存在同質化經營嚴重、經濟貢獻度不高、效率低、核心競爭力不強等問題。從2017年起，蘭州新區對這些企業進行了優化重組，相繼組建8家全新的集團公司，全面啟動了國有企業改革工作。

在國有企業的考核分配上，蘭州新區實行了分類監管考核、差異績效的分配方式。按照3個類別，分別設置了績效工資挂鉤比例，規定薪酬上不封頂。在選人用人上，推行市場化選人用人機制，實行全員聘用，打破身份界限、暢通晉升渠道，實現了人才市場化選聘和契約化管理。近3年來，共引進各類人才3840人。

2020年前三季度，新區GDP增長15.4%。其中，國有經濟貢獻超過六成。截至2020年10月，8家集團公司資產總額1689億元，1—10月累計實現營業收入918億元，利稅13億元，分別是改革前的3倍、70倍和7倍。其中，農投集團就是新區國企改革的代表之一。

國企改革帶來了新的發展。蘭州新區准確把握“建設國家現代農業示范區”布局，建設現代農業示范園，建成可移動、模塊化、裝配式設施農業大棚約2000座，生產出高品質綠色無公害農產品，成為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。蘭州新區還與雲南昆明國際花卉拍賣交易中心合作，成立蘭州新區花卉拍賣交易中心西北分中心暨“一帶一路”特色農產品貿易市場，打造西北花卉產業交易平台。

奮斗“十四五”，奮進新征程。站在新的歷史起點上，蘭州新區將繼續發力，在“聚要素、增量級、提質量、強功能、創優勢”上育先機、開新局、謀新篇。

《 人民日報 》（ 2021年01月09日 第 01 版）