近日，蘭州新區財政局（國資局）編制完成《蘭州新區監管企業“十四五”國有資本布局與結構調整規劃（2021-2025）》，“規劃”涵蓋了財政局（國資局）履行出資人職責監管范圍內的國有獨資、國有控股（含合資）公司，形成了新區“一盤棋”的國資二級規劃體系，這也是蘭州新區首次編制國資國企發展規劃。

“規劃”提出，“十四五”期間，新區監管企業力爭實現營業收入和利稅等指標在2020年的基礎上翻一番，資產總額、所有者權益較2020年增長25%。

未來5年，新區監管企業營業收入力爭實現“1232”目標，1戶企業達到1500億元，2戶企業超過200億元，3戶企業實現130億元以上，2戶企業突破30億元。資產規模力爭實現“1212”目標，1戶企業過千億元，2戶企業達到300億元，1戶企業突破200億元，2戶企業過百億元。

據介紹，“十四五”期間，蘭州新區國資國企將聚焦主業實業做強做優，基礎設施擴面提速，民生保障提質優化，區域融合協調發展，為新區高質量跨越式發展貢獻國企力量。

“規劃”提出，圍繞“四區兩新”戰略，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，打造戰略賦能的現代產業體系新優勢，重點實施“431+X”產業倍增行動，向戰略性新興產業、現代服務業、傳統產業和基礎設施四類產業領域集中布局，在應急產業、人工智能、加工貿易、節能環保等方面創新突破，推進產業高端化、綠色化、智能化發展。

大力實施產業振興戰略，推動經濟發展質量、效率、動力變革，重點打造綠色化工、生物醫藥、大數據信息、城市礦產與表面處理等戰略性新興產業發展，構建現代產業新體系。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合。打造新興產業鏈，補齊產業鏈供應鏈短板，推動全產業鏈優化升級，優化國資區域產業鏈布局。

提升服務業對經濟增長的貢獻率，提高服務質量，突出創新創意、優質高效發展，促進服務業擴大規模、拓展空間，跨界融合。推動文化旅游、城市綜合服務等生活性服務業向高品質、品牌化、智能化、多元化發展，金融、物流、商貿和信息服務、科技服務、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快構建現代服務業發展新體系。

鞏固壯大實體經濟根基，加快構建現代化產業體系，通過技術、模式創新推動傳統產業轉型升級。持續提升企業技術水平和產品質量，通過培育新業態、新模式，推動傳統產業向高端化轉型，推廣大規模個性化定制模式，有效滿足市場多樣化需求，以產業集群創新實現傳統產業轉型升級。

支持傳統基建調整優化布局結構，以“全局優化、協同融合”為導向，新基建和傳統基建共同發力、統籌一體推進。以新基建為牽引，推動傳統基礎設施優化服務、提升效能，打造“經濟、高效、適用、智能、綠色、安全”的傳統基建能級提升體系，為新基建發展培育新動能。

加強國資監管是深化國資國企改革的體制保障，“規劃”從多個方面為新區監管企業框定了監管體系。

轉變監管理念，強調現代化管理模式。堅持問題導向，建立健全內控管理體系，明確決策標准，做好母子公司之間“三重一大”事項決策權限的劃分，對重大制度等方面，要建立標准化模板，確保重大事項決策權清晰﹔對重要內控制度、流程規定基本標准，建立符合企業業務開展和風險控制要求的授權審批制度，明確審批的內容、權限、責任，不能讓審批流於形式﹔對企業管理人才培養，明確考核目標，建立健全各級公司“董監高”組織架構及議事規范。從對企業的直接管理轉向更加強調現代化的管理，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。

調整監管重點，著眼國有資本功能和效率。從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能，更多著眼於國有資本整體功能和效率，合理布局國有資本結構，加快培育一批具有創新能力和市場競爭力的企業，以聚焦實體經濟、做強做精主業為目標，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務，有效盤活國有資本，持續推動國有資本向新區十大產業集聚，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，積極發展新動能，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

改進監管方式，建立健全法人治理結構。從習慣於行政化管理轉向更多運用市場化、法治化、信息化手段，堅持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職，借助實時在線的國資監管信息平台，提升國資監管能力和水平，實現國企財務監督、“三重一大”等重大事項的在線動態監管。更加注重以產權為基礎、以資本為紐帶，以經營業績考核為抓手，通過創新轉變監管方式履行出資人職責，將監管要求轉化為股東意志，建立健全法人治理結構。

優化監管導向，引導企業轉變發展方式。充分發揮考核導向作用，突出質量第一效益優先、服務國家戰略、創新驅動發展、供給側結構性改革等重點，完善激勵約束機制。按照高質量跨越式發展要求，改進考核指標體系，對不同功能定位、不同行業領域、不同發展階段的企業繼續實行分類、差異化考核，提高考核分配管理制度化、規范化、專業化。優化國有資本經營預算管理，更多體現出資人調控要求，提高國有資本收益率，推動資本市場化運作，更好引導監管企業加快實體化運營轉變步伐，推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革。

據悉，“十四五”期間，蘭州新區國資國企將謀劃39個提升產能項目，11個上下游產業鏈供應鏈合作項目，8個對外合作需求項目，呈現出煥然一新的改革面貌。

蘭州日報社全媒體記者 張建平

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