奏響脫貧致富的時代最強音

搬下山、住進城、就了業、脫了貧……嶄新的住房，蓬勃的產業，鼓起的腰包，今天的天祝，久為貧困所困擾的貧困群眾正在以全新面貌走上致富路。

數據顯示：2013年底，天祝縣識別建檔立卡貧困村86個，建檔立卡貧困人口1.46萬戶5.63萬人，貧困發生率33.8%。全國涉藏工作重點省區貧困片區縣、全國“三區三州”和甘肅省“兩州一縣”深度貧困縣——這些都曾是天祝縣的貧困標簽。

決不讓一個貧困群眾掉隊。70年來，尤其是黨的十八大以來，天祝縣堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務、一號工程，緊盯“兩不愁三保障”目標和“六個精准”要求，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，舉全縣之力打響脫貧攻堅戰，全縣脫貧攻堅工作取得了明顯成效。2019年底，貧困發生率下降為0.07%，86個貧困村全部脫貧，全縣貧困人口人均純收入達到7330元﹔2020年2月，經省政府批准退出貧困縣序列。

科學決策高位推動

一直以來，天祝縣圍繞“兩不愁三保障”目標和“五個一批”脫貧措施，按照中央和省、市決策部署，相繼研究出台《關於精准扶貧精准脫貧的實施意見》《天祝縣“十三五”脫貧攻堅規劃》，以產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、交通扶貧、飲水安全、危房改造、兜底保障、資金整合等為重點，制定一系列配套文件，以“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”“如何退”為關鍵，打出精准扶貧精准脫貧“組合拳”，使精准扶貧實現了規范化、系統化和制度化。同時，該縣抓住國家“三區三州”、省上“兩州一縣”的政策疊加機遇，及時制定《天祝縣打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》《關於深入推進精准扶貧確保打贏整縣脫貧攻堅戰的實施意見》《天祝縣脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，全面打響了脫貧攻堅整體戰、殲滅戰。

為確保順利實現全面小康的目標，天祝縣堅決扛牢脫貧攻堅主體責任，縣委書記、縣長當好“一線總指揮”，構建起縣委縣政府統一領導、縣級領導全力推動、縣直部門精心指導、鄉村組織推動落實、駐村工作隊和第一書記履職盡責、幫扶單位傾力幫扶的“三級聯動”“六位一體”責任落實體系。省市縣鄉210個單位聯系幫扶86個貧困村，4723名干部聯系幫扶1.46萬戶貧困戶，組建86個駐村幫扶工作隊，選派277名干部到貧困村駐村開展幫扶工作，為決戰決勝脫貧攻堅提供了堅強有力的政治保障和組織保障。

鎖定重點精准施策

按照中央和省市決策部署，天祝縣緊盯重點環節，採取有效措施，織密責任網絡，夯實脫貧基礎，補齊短板弱項，激發內生動力，筑牢防貧堤壩。

“十個體系”織密責任網絡。按照市縣抓落實的工作機制和“五級書記一起抓”的責任體系，著眼解決工作落實“中梗阻”問題，組織構建下沉一級的指揮體系、科學管用的施工體系、逐級背書的責任體系、盯戶抓村的主責體系、行行達標的專責體系、聯戶幫村的幫扶體系、進腦入心的宣傳體系、從嚴從實的質量體系、真抓實干的作風體系、失職追責的督導體系“十個體系”，把攻堅責任靠實到每一個單位、每一個崗位、每一名干部，織密了橫向到邊、縱向到底、精准調度、高效協同的脫貧攻堅責任網絡。積極開展“鄉鎮吹哨、部門報到”脫貧攻堅解難題專項行動，細化專責部門責任清單和工作指標，把“部門督導、鄉鎮落實”變為“全員上陣、聯動推進”，形成了攻堅拔寨的強大合力。堅持把一個字“干”，一句話“落實、落實、再落實”貫穿脫貧攻堅全過程，各級干部充分運用農戶工作法，逐村逐戶逐人逐項“過篩子”，切實補齊“兩不愁三保障”短板弱項，全面夯實了整縣脫貧摘帽的基礎。

“八大產業”夯實脫貧基礎。發展產業是脫貧攻堅的根本之策。面對天祝縣海拔高、氣候冷涼、自然災害多發的難題，縣委縣政府主要負責同志深入全縣每一個角落，和貧困戶點對點聊發展、和龍頭企業面對面謀產業，提出了“揚長避短、特色發展，體系支撐、主體集群，量化賦能、品牌提升，差別扶持、能人引領”的發展思路，著力培育壯大“獨一份”的白牦牛產業、毛肉兼用的高山細毛羊產業、全產業鏈的金雞產業、“特別特”的岔口驛馬產業、綠色有機高原夏菜產業、“錯峰頭”的食用菌產業、健康美麗的藜麥產業、高原淨土中藥材產業“八大產業”。積極推廣“訂單+保單”的“兩單”模式，以“訂單”保銷售，以“保單”抗風險，全面提高了農業產業抗風險能力，讓種養大戶和農牧民群眾吃下了“定心丸”，心無旁騖發展產業。著力推進12個農業產業園區建設，全力實施新型農業經營主體培育“百千工程”，精心培育壯大龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等經營主體，切實發揮對產業發展的帶動效應。成功榮獲“中國高原藜麥之都”“中國高原食用菌之鄉”“中國高原夏菜之鄉”“中國高原走馬之鄉”，天祝白牦牛、天祝藜麥入選“甘味”知名農產品目錄。近年來，全縣引進培育農業產業化龍頭企業31家，吸納入股資金1.67億元，累計分紅1300余萬元，規范提升農民專業合作社1045家，培育發展家庭農場1412家，全縣特色農作物種植面積達到64萬畝，重點畜禽飼養量達到293萬頭隻，為農牧民群眾脫貧增收提供了有力支撐。

“五種辦法”補齊短板弱項。緊盯義務教育、基本醫療、住房安全、安全飲水、兜底保障5個方面的核心問題，創新思路舉措，推動政策落地、見到實效。圍繞教育扶貧有學上、在上學、上好學，探索推行“2+3”問題標准並聯落實法，實行縣、鄉鎮、村、村民行政線和教育主管部門、鄉鎮教育輔導站、學校、教師教育線“雙線”並進，教科局黨組成員包片、機關干部包站、輔導站長包校、校長包教師、教師包學生“五包”齊抓的“雙線五包”工作責任制，保障適齡兒童少年全部接受教育。緊扣健康扶貧有地方看病、有合格醫生看病、有制度保障三個重點，健全健康扶貧包保工作機制，採取“填平補齊”的辦法，由縣財政整合資金補齊部分村醫收入，穩定了村醫隊伍，實現醫療衛生機構、醫療技術人員、醫療服務能力和醫療保障制度全覆蓋。主導實施農村住房安全保障工程，按照“應改盡改、因戶制宜、嚴控面積、資金安全、建新拆舊、提升形象、資料完備、挂牌上牆”要求，採取“一門進、功能全、可提升、分步走”的模式改造農戶住房2318戶，全面消除了農村存量C、D級危房。完善農村飲水安全工程水務部門、鄉鎮、水管處（所）、村管小組、用水戶五級管理網格責任體系，健全“凍了管、有人管、能管好、群眾滿意”的飲水安全保障機制，有效解決了凍阻不通暢、季節性斷水等問題。緊盯殘疾人脫貧難題，推行公建民營醫養結合、公立機構兜底保障、幸福大院就近照護“三種模式”，優化托養照護服務，“以政策‘組合拳’筑牢殘疾人保障網”入選首批全國農村公共服務典型案例。

“七項舉措”激發內生動力。為消除貧困戶“干部干，群眾看”“靠著牆根晒太陽，等著別人送小康”等錯誤思想，大力實施“精神扶貧工程”，採取宣傳引導、項目扶持、資金監督、結對幫扶、以小帶大、社會動員、典型引領“七項舉措”，讓貧困群眾的心熱起來、志立起來、手動起來，切實激發了貧困群眾的內生動力。東大灘鄉馬生才一家主動申請退出低保，樹立了“身殘志愈堅、人窮志不窮”的正面形象，弘揚了感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量。組織指導打柴溝鎮創新設立道德儲蓄所，以道德積分制管理為手段，搭建村民自治平台，發動群眾發現身邊的好人好事，建立“道德儲蓄賬戶”，對道德行為進行量化積分，實行積分兌換實物的關愛回饋機制，把社會主義核心價值觀變成群眾看得見、做得到、可量化的評價體系，努力推動“人人養成好習慣，村村形成好風氣”。毛藏鄉建立“流動惠民大廳”，制定上門服務、預約服務、代購服務三類服務，把惠民服務延伸至“最后一公裡”、最遠一家人，從根本上改變了山區群眾長途跋涉“跑腿”的難題，贏得了農牧民群眾的一致好評。

“一套機制”筑牢防貧堤壩。整縣脫貧摘帽后，如何鞏固提升脫貧質量至關重要。該縣建立健全鞏固脫貧成果防止返貧監測和幫扶機制及防返貧保險、村集體經濟收益扶持兜底保障戶、產業培育小額貼息貸款扶持、創業就業綜合服務和貧困人口參與項目建設的“1+5”防返貧工作機制。在此基礎上，推行常態化監測、實時化預警、精准化幫扶、一體化落實、清單化作戰5項措施，組織各級干部深入開展以“回頭看、補短板，打基礎、奔小康”為主題的“一個也不能少”的關愛行動，持續查隱患、補短板、強弱項，切實筑牢了防貧堤壩，鞏固了來之不易的脫貧成果。為應對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，設立天祝縣就業創業服務超市，推行“實體+線上”服務模式，建立1個線下實體總超市、19個鄉鎮線上分超市，打造了技能培訓平台、用工信息平台、求職信息平台、中介服務平台、維權服務平台五大平台，為勞動者和用工單位提供優質高效的就業技能培訓、勞務信息咨詢、求職信息登記、職業中介服務和勞動關系維權服務，切實解決了復工復產企業“用工難”和城鄉富余勞動力“就業難”問題。

凝心聚力同奔小康

志不求易者成，事不避難者進。2019年底，天祝縣如期實現全縣整體高質量脫貧摘帽目標，縣委縣政府向全縣23萬人民作出的提前一年實現全縣整體脫貧摘帽目標的庄嚴承諾變為現實，也向黨中央、國務院和省委省政府、武威市委市政府交上了一份滿意答卷。

在多年的脫貧攻堅工作中，天祝縣委、縣政府團結和帶領全縣各級干部和廣大農牧民群眾，以“敢教日月換新天”的氣概，以“不破樓蘭終不還”的勁頭，在這片充滿希望的熱土上付出了心血汗水、貢獻了聰明才智。該縣先后多次受到省委、省政府年度考核獎勵，在扶貧戰線上涌現出了一大批先進集體和典型模范，先后有18個集體、28名個人受到省市級以上表彰獎勵，天堂鎮榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。”脫貧摘帽不是終點，全面小康才是目標。天祝縣勇敢踏上追尋夢想的新征程，持續抓好脫貧攻堅各項工作，進一步鞏固提升脫貧成果，堅決確保已脫貧的持續鞏固提升不返貧、未脫貧的如期穩定脫貧，與全國同步實現全面小康。