天水：打通扶貧領域監督“最后一公裡”

“天水市麥積區三岔鎮閆西村原黨支部書記李鎖軍違規套取危房改造補助資金，受到黨內嚴重警告處分，違規侵佔資金已退還。”

“天水市秦安縣魏店鎮陳寨村原黨支部書記陳代勝侵佔村民惠農資金，受到黨內嚴重警告處分，違規侵佔的資金已退還。”

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近年來，天水市紀檢監察機關把抓好扶貧領域監督作為監督執紀問責工作的重要內容和重大政治任務，緊盯監督第一職責，關口前移精准發力，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨延伸至“最后一公裡”。僅今年上半年，天水市紀檢監察機關就查處扶貧領域腐敗和作風問題175起，處理254人，黨紀政務處分148人，公開通報扶貧領域違紀人員109人。

沉下去監督，資金到戶后監管無盲區

“您好，我們核對您家的政策落實清單時發現，您家的一類低保今年開始不享受了，您自己知道嗎？”近日，天水市某縣駐村幫扶工作隊隊員在走訪時與農戶拉起家常。

“兒子今年大學畢業了，也找上了工作，按照政策我們家不能再享受低保了，但是村裡知道我們老兩口身體不好，所以給我安排了公益性崗位。”

連日來，在天水市各鄉鎮村落，隨處都可以看見駐村幫扶工作隊隊員在群眾家裡查訪的身影。他們深入扶貧一線，緊盯扶貧領域資金和惠民惠農項目開展“三訪三查”工作。

鑒於扶貧領域腐敗和作風問題大多發生在資金到戶后的監督缺失上，天水市紀委監委創新監督模式，堅持行業主管部門電話回訪，駐村幫扶工作隊遍訪，鄉鎮片區干部互訪，村監委會交叉檢查，鄉鎮紀委交叉互查，市縣紀委監委重點抽查的“三訪三查”，織密織牢監督網絡。

“尉金是我們村的村支書，他不具備農村危房改造條件，卻享受了補助資金。”根據群眾反映，甘谷縣紀委監委嚴肅查處了武家河鎮武家河村黨支部書記尉金違規侵佔農村危房改造資金的問題，給予其黨內嚴重警告處分。

為消除資金到戶后無人監管的盲區，天水市充分發揮群眾的監督作用，採取信訪前哨到村、廉政監督員到村、紀檢監察干部到村、紀法宣傳到村的“四到村”方式，用群眾方法、群眾力量發現和解決發生在基層的腐敗和作風問題，提高了群眾參與村級事務監督的積極性，收到了良好的監督效果。

運用大數據，監督有了“火眼金睛”

“扶貧補貼項目繁雜，傳統監督手段較少，有些基層干部在發放中鑽空子，滯留、挪用、擠佔、套取、虛報冒領常有發生，有的村干部甚至違規持有幾張‘一卡通’。”天水市紀委監委黨風政風監督室負責人一針見血地點出了問題的原因。

如何才能解決這一問題呢？天水市紀檢監察機關提出了對策。那就是充分運用技術手段，通過大數據分析將監督關口前移。

張家川縣馬關鎮上河村一村民在甘肅省扶貧（民生）領域監督信息平台上查詢養老保險金發放情況時，無意間發現已經去世的父親每月仍在領取養老保險金，他立即將相關問題反映到縣紀委監委。

縣紀委監委通過大數據比對核實，發現上河村原村支書竇某冒領養老保險金問題線索。經過核查情況屬實，縣紀委給予竇某留黨察看一年的處分，冒領保險金也全部退還了。

“為確保扶貧信息全面准確，天水市五縣兩區充分利用信息技術手段加強管理監督，打破各部門信息壁壘，讓群眾隨時隨地查詢產業補助、醫療保險、危房改造補助等惠民項目資金發放情況，確保惠農惠民資金的發放公開透明。”天水市紀委監委相關負責人表示，此外，天水市還建立了大數據分析系統，通過比對分析監督資金撥付進度、用途、整合情況、使用效率等，研判是否存在虛報項目套取資金、違規使用資金等問題。

“按照魯培成弟弟的條件，不應該享受二類低保！”清水縣紀委監委黨風政風監督室干部利用縣大數據平台與民政部門低保對象信息進行比對時，發現了疑點。

經核查發現，清水縣白沙鎮魯溝村黨支部書記魯培成在農村低保評定中，優親厚友，違規把不符合低保條件的弟弟納入二類低保，違規領取低保資金8475元。清水縣紀委給予魯培成黨內警告處分，違規領取的低保資金也全部上繳財政。

近年來，天水市全面推廣應用省扶貧（民生）領域監督信息平台，截至目前，錄入基礎數據266.76萬筆、項目3545項、政策376項，實現了惠民政策、項目、資金“最后一公裡”管理監督陽光高效。

建立長效機制，織密織牢監督網

“開展扶貧領域監督執紀問責工作是長期的事，要推動日常監督和專項監督並舉。”天水市紀委監委相關負責人表示，建立健全扶貧領域長效監督機制，是確保脫貧攻堅各項任務順利實施的前提和保障。

天水市紀委監委在落實“市級統籌、縣鄉主抓、逐級負責”工作責任制，加強內部分工協作，推行一年兩例會、一月一報告、公開通報曝光、定期分析研判等做法的基礎上，還建立了直通基層的月統計匯總、季分析通報、半年總結點評等制度。

天水市紀委監委從扶貧領域責任履行、制度執行、政策落實、權力行使等方面羅列出了監督細項，制作完善了責任清單，推動解決思想認識不到位、制度不健全、執行不力、工作效能不高、問責效果不好、“治”得不深等問題。

此外，天水市在查處的案例中發現，扶貧領域腐敗和作風問題主要集中在主體責任落實不到位，存在形式主義、官僚主義等問題。針對這些問題，天水市紀委監委不斷創新監督機制，確保扶貧項目資金流轉到哪裡，監督就跟進到哪裡，什麼地方問題反映突出，就把監督的重點跟進到哪裡，形成“可追溯、可倒查、可監控”的三位一體監督機制。