這是艱苦卓絕的攻堅決戰——數千名扶貧干部進村入戶,與貧困群眾同吃同住同勞動,全面打響了一場上下一心、眾志成城的脫貧大會戰。
這是前所未有的減貧實踐——一個個扶貧產業結出碩果,一片片田地變身“聚寶盆”,一座座村庄摘掉“貧困”標簽,一張張笑臉洋溢幸福。
時間的刻度,標注著靈台縣脫貧攻堅不斷向前邁進的腳步:脫貧攻堅戰開展以來,靈台縣貧困人口從2013年的1.55萬戶5.83萬人,減少到2019年底的206戶596人,7年間減貧5萬多人,累計達標出列貧困村79個,貧困發生率降至0.29%。
1 勇挑脫貧“千斤擔”
靈台縣堅持把脫貧攻堅時時放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上,始終做到一切工作圍繞脫貧攻堅、服從脫貧攻堅、服務脫貧攻堅、保障脫貧攻堅。
“在脫貧攻堅過程中,我們把發展產業作為治本之策緊盯不放,把基礎條件改善作為重要抓手常抓不懈,把鄉村振興作為戰略方向有機銜接,全面消除責任、政策、工作落實中的盲點和死角,確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。”平涼市委常委、靈台縣委書記劉凱說。
靈台縣始終把脫貧攻堅作為“一號工程”牢牢抓在手上,縣委、縣政府主要領導履行第一責任人的責任,從調研謀劃、討論決策、上下協調,到組織實施、督查落實、跟蹤問效,都全程參與、親力親為,做到謀劃必思脫貧、開會必議脫貧、督查必看脫貧、考核必評脫貧。推動建立縣級領導聯系鄉鎮、包抓貧困村和負責專項支持計劃落實“兩個領導責任”,職能部門專項支持計劃落實和數據信息採集審核“兩個首問責任”,鄉鎮黨委、政府脫貧攻堅“主體責任”,駐村幫扶工作隊由鄉鎮黨委日常管理和組織人事部門考核管理“兩個管理責任”,並隨著實踐發展不斷賦予其新的內涵,凝聚起推動脫貧攻堅工作的強大合力。
聚焦提升基層黨組織組織力,靈台縣委深入推進黨支部建設標准化,大力整頓提升軟弱渙散黨組織,縱深推進黨建引領脫貧“五動”工程,積極推行產業“四鏈”模式,實現了農村黨建與脫貧攻堅深度融合。
堅持脫貧攻堅工作進展到哪裡,督查就跟進到哪裡,特別是隨著脫貧攻堅工作全面進入倒計時,靈台縣堅持督事與督人相結合,推動建立常年工作督查和暗訪巡察兩支隊伍,圍繞責任落實、政策落實、工作落實開展全覆蓋、不間斷、常態化督查巡察,並分階段對督查巡察排位靠前的單位授予流動紅旗,對排位靠后的單位懸挂黃牌警告,以正向激勵和反向懲戒確保各項工作有效和高效落實。
2 打造脫貧“新引擎”
位於獨店鎮的靈台海升現代果業高新技術產業園矮砧密植蘋果基地裡,一排排整齊的果樹挺直著“腰板”,密密匝匝的果袋包裹著果實挂滿枝頭,煞是喜人。
靈台縣是原國家農業部劃定的黃土高原蘋果最佳適生區和甘肅18個全國蘋果優勢區域重點縣之一。2006年以來,靈台縣將蘋果產業確定為富民強縣的主導產業大力推進,經過多年的發展,蘋果產業已成為靈台人的“致富果”。但近年來種植規模不斷擴大,市場競爭加劇,產業升級遲緩,僅僅依靠千家萬戶的小農經濟模式發展,難以催生產業轉型升級的新動能。
換個思路,就有出路。窮根兒不在地裡,而在人的腦子裡。
靈台縣緊盯世界蘋果產業發展前沿,學習借鑒世界果業強國和國內果產業發達地區先進經驗,在整合資源、融合發展、提升產業化發展水平上攻堅突破,堅持新品種、新技術、新模式、新機制“四新”模式,推進蘋果產業轉型升級。
2013年以來,靈台縣引進海升集團建辦具有世界果產業發展前沿技術的靈台海升現代果業高新技術產業園。與傳統喬化果園不同的是,種植密度是傳統喬化蘋果園的3至4倍,產果期也比后者提前3至4年,且產量大幅提升。果園管理的精細化、標准化程度也近乎苛刻,每棵果樹澆水精確到斤,施肥精確到克。一棵棵果樹像“儀仗隊”般列陣田野間,加上鋪在地面上的覆膜,以及肥水一體化滴灌系統,這些精致化的配置,顛覆了老果農一輩子的種植套路。
在龍頭企業的帶動下,靈台縣的矮化果園面積逐年擴張,採訪中記者看到,僅在獨店鎮,處處可見連片的矮化果園,有的是群眾分散種植,有的是大戶規模栽植,特別是位於林王村的靈台鈺聖有機農業發展有限公司的1300畝矮砧密植蘋果基地,堪稱新品種、新技術的“大觀園”。
土地還是那片土地,卻迸發出前所未有的力量。靈台縣已成為全省矮化果園面積最大的縣,2020年4月,被國家標准化委員會命名為國家級矮砧密植蘋果綜合標准化示范基地,成為全國第二家、甘肅省首家。全縣蘋果產業發展成功實現了由跟跑到並跑,再到部分領域領跑的轉變。
目前,全縣果園面積達到22.67萬畝,其中挂果園15.6萬畝,涉及11個鄉鎮124個村,矮化果園達9.78萬畝,果品產業實現產值累計達14.4億元,全縣農民人均增收2000元。近3年來,全縣79個貧困村已有54個村栽植了果樹,面積達到5.08萬畝,其中挂果園3.18萬畝,實現收入1.3億元,先后有9584人實現穩定脫貧。
3 拓寬群眾“增收路”
貧有百樣,困有千種。隻有發展產業,才能實現穩定脫貧。
什字鎮李家庄村村民白能女的丈夫因一次意外車禍喪失了勞動能力,家裡3個孩子在上學,她隻能一邊務農,一邊照顧丈夫。“如果不能在家門口打工,日子都不知咋過!”白能女感嘆道,“現在我在齊翔公司務工,掙錢、顧家兩不誤,生活有了奔頭。”
2018年,村裡進行務工需求摸底統計,白能女想就近務工的信息被村上的勞務信息員、李家庄村黨支部書記曹志強匯總到了李家庄村的“勞務檔案”裡,並上報到鎮裡。
等到附近的甘肅齊翔農業科技有限公司有機蘋果生產基地開工,她便到齊翔蘋果基地務工,開啟了穩定的就近就便務工生活。
“遠抓蘋果近抓牛,當年脫貧抓勞務”,靈台縣將勞務產業作為助推精准脫貧的主導產業之一,探索形成了“黨組織+勞務公司+企業+貧困戶”的勞務產業助推脫貧攻堅發展“靈台模式”。在勞務產業全過程中,靈台縣不僅對全縣所有貧困勞動力按照“不漏一戶、不落一人”的要求全面進行摸底,並採取“一戶一策、一人一案”,“量身定做”政策咨詢、用工信息、技能培訓、勞務對接、權益維護等事前事中事后服務,並對勞務公司和用工企業進行指導和監督,精准、定向、有序組織貧困勞動力輸轉。
據了解,靈台縣堅持用政策杠杆撬動勞務產業健康發展,對於企業、扶貧車間、專業合作社、家庭農場等各類生產經營主體吸納本地貧困勞動力的給予獎勵。建立“三落實五優先”的企業用工激勵機制,對用工企業按要求雇用貧困勞動力的,在項目資金撥付、基礎設施配套、高校畢業生支企、項目融資、農業產業化龍頭企業享受財政項目補貼和政策扶持五方面給予優先優惠。近年,靈台縣年均就近就便輸轉貧困勞動力1.6萬人,年人均收入達1.5萬元。
走進上良鎮盛豐農牧業綜合開發有限公司的養殖基地,耳邊不時傳來“哞哞哞”的牛叫聲。
姚軍福是村裡的養牛帶頭人,也是上良鎮北張村黨支部書記、村委會主任,靈台縣盛豐農牧業綜合開發有限責任公司負責人。他的“養牛經”頭頭是道,從養牛到賣牛,大家都服他。“這幾年,大伙兒通過養牛腰包鼓起來了,日子過得也越來越有滋味了。”姚軍福說。
脫貧攻堅工作開展以來,上良鎮和北張村積極探索龍頭企業和專業合作社參與脫貧攻堅的有效實現形式,形成了“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+貧困戶”的發展模式。這一模式的好處,是在收入上為村集體、合作社和貧困戶帶來了“七筆增收賬”,有效解決了貧困戶單家獨戶發展產業缺少牛棚、缺少技術、抗風險能力不足,龍頭企業發展壯大缺資金,以及村集體經濟發展無實體、無抓手、無來源等問題,使村集體、貧困戶與合作社、龍頭企業形成了利益共同體。
目前北張村65戶241人已全部脫貧,在公司帶動下,村裡牛產業得到長足發展,目前全村145戶農戶就有75戶養牛,群眾脫貧致富的基礎更加穩固、更有保障、更可持續了。
村村有產業,家家有收入。靈台縣用產業念好“發家致富經”,圍繞“牛果菜”三大主導產業,以農村“三變”改革為動力,以農民專業合作社規范提升為紐帶,以財政扶貧專項資金為源泉,把貧困群眾納入產業鏈條脫貧致富,在脫貧攻堅的道路上,為貧困群眾打造“聚寶盆”,讓貧困戶實現早脫貧、真脫貧、不返貧。到2019年底,全縣牛飼養量達到11.95萬頭,發展千頭以上養牛專業村30個,蔬菜種植面積達3萬畝,同時積極發展多元產業,實現了貧困村主導產業、貧困戶增收項目全覆蓋,有力支撐了脫貧攻堅。
4 聚力啃下“硬骨頭”
伴著艷陽,記者來到新開鄉華掌村易地扶貧搬遷安置點。此前,華掌村有9個社群眾分散居住於山川梁峁,居住條件差、交通不便、飲水不安全、農產品收種銷售難。
建檔立卡貧困戶岳有文大半生都住在山上,居住、耕作、出行不便,讓他吃盡了苦頭,搬出大山、住上寬敞明亮的房子是他的夢想。2018年9月,岳有文的夢想實現了,享受到易地扶貧搬遷政策各類補助資金外,自己隻掏了1萬元就搬到99平方米的新家。
岳有文一家不僅住上了新居,今年他還養了5頭牛,而且直接養在村裡建辦的養殖小區裡。“要不是國家的扶貧政策,我哪能過上今天的好日子。”今非昔比,岳有文很開心。
安全住房是脫貧驗收一票否決指標,也是脫貧路上最大的攔路虎。特別是對於上了年紀的人來說,住上寬敞明亮的房屋,是他們一輩子最大的夙願。為此,早從2017年開始,靈台縣就響亮提出農村危房全清零口號,壓茬推進危房全清零專項行動,近年來,累計實施危舊房改造6530戶、易地扶貧搬遷1682戶5829人,群眾的生活居住條件得到極大改善。
圍繞農村飲水安全問題,靈台縣通過爭取項目、縣級配套、鄉村自籌等方式,大力推進安全飲水全覆蓋,2017年底,整體解決了農村飲水安全問題。但由於受自然條件所限,可用水源總量偏小,供水保証率不夠高。2018年,在可用項目資金極為有限的情況下,靈台縣通過盤活財政存量資金、爭取地方債券項目、縣級財政預算安排等方式,累計投資3466.27萬元,實施農村飲水安全鞏固提升工程4處,維修改造和延伸敷設供水管網48公裡,完成零散自來水入戶1790戶。至此,全縣所有農戶實現了安全飲水全覆蓋,讓貧困群眾真正吃上了穩定放心水。
一項項民生工程,得到群眾的認可與支持﹔一件件民生實事,如一縷燦爛的陽光,溫暖著千家和萬戶。
靈台縣委、縣政府堅持目標聚焦、力量聚合、落實聚力,以“過篩子”方式和與問題“對著干”的態度,集中力量解決義務教育、基本醫療、道路硬化、飲水安全、住房安全領域的問題,壓茬推進貧困村基礎設施建設,為貧困群眾穩穩地“兜住”幸福。近年來,全縣累計完成投資5.5億元,硬化道路462.2公裡,新改建農村飲水安全工程158處,完成自來水入戶15949戶,改造農電線路432.3公裡,基礎設施建設各項指標全面達到或超過貧困縣退出標准,在靈台縣基礎設施建設史上寫下了濃墨重彩的一筆。
聚力破解交通瓶頸制約,靈台縣以深度融入平涼、西安、寶雞2小時“交通圈”為目標,加快完善全縣高等級骨架公路、國省干線公路、農村公路“三個路網”體系,全力推進S28靈華高速公路及東、南延線項目,全面提升縣域道路內聯外暢承載能力。同時,隨著煤電一體化步伐的加快,靈台縣也將徹底擺脫“工業短腿、三產不活”的窘境,步入轉型發展、后發趕超的“快車道”。
鞏固扶貧成果是穩定脫貧的“壓艙石”,提高扶貧成色是科學脫貧的“推進器”。如今整縣脫貧摘帽后,靈台縣沒有鬆勁,持續以臨戰狀態和決戰姿態,進一步夯實脫貧基礎、提升脫貧質量,一方面推進下剩人口脫貧和成果鞏固提升,另一方面全面推進鄉村振興戰略實施,努力交出一份讓群眾滿意的脫貧攻堅答卷。
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