構筑共建共治共享社會治理新格局

每個月的第一個星期五，金昌市永昌縣新城子鎮唐家坡村委會都要召開“百姓說事兒日”民主協商議事會。會上，群眾你一言我一語，說出心裡的小疙瘩和鄰裡之間的小摩擦，由在場的村干部協商解決，及時化解矛盾糾紛。

提起“百姓說事兒日”議事會，村民們贊不絕口：“我們遇事有地方說，也有辦法解決了”“多虧村上牽線搭橋，我借出去的錢才能要回來”“全過程參與評議低保戶，覺得很公平，大伙沒有怨言了”……

近年來，金昌市以敢闖敢試、敢為人先的創新精神，先行探索城鄉社會治理體系和治理能力現代化的新路徑、新模式，強化基層自治能力，搭建民主協商議事平台，完善基層社會治理體系，努力構建共建共治共享社會治理新格局，形成了具有金昌特色的基層治理和服務創新模式。

這座戈壁上崛起的文明新城，正在經歷著一場巨變。

以黨建為引領 著力夯實城鄉社會治理基礎

黨群服務中心、法治長廊、文明長廊、自治文化牆設施齊全﹔村干部實行8小時工作制、24小時值班制，量身定制黨員“先鋒指數考評卡”……

穿行在整潔美麗的居民住宅小區，看著村民們怡然自得的生活場景，金昌市金川區寧遠堡鎮中牌村黨總支書記王立校深感欣慰。

“我們堅持黨建引領，完善農村社區治理體系，充分發揮黨員先鋒模范作用，黨員帶頭拆違拆臨、清理房前屋后雜物垃圾、植樹播綠，做好推動發展、凝聚人心、促進和諧等各方面工作，才有了今天的幸福美好家園。”王立校說，中牌村讓黨總支書記兼任股份經濟合作社、紅白理事會等組織及新時代文明實踐站負責人，構建起村黨總支領導下協調配合、運轉有效的村級組織管理架構，鼓勵引導黨員成立豐華宏盛果品保鮮有限公司等新型經營主體，帶領群眾發展產業，增收致富，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進基層治理的強大效能。

治國安邦，重在基層。黨的基層組織是黨的執政大廈的“牢固地基”。

隨著經濟社會的發展、人員結構的變化，街道社區、鄉鎮村社僅靠原有的管理方式和資源力量“單打獨斗”，已難以應對新矛盾、新問題，甚至出現“什麼都管、什麼都管不著，什麼都抓、什麼也抓不起”的現象。

面對新形勢、新任務，金昌市堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的紅線，按照“兩區兩城兩融合”工作思路，建立以基層黨組織為核心、區域單位和各領域黨組織互聯互動、各類社會組織共同參與的“一核多元”基層治理體系，著力推動社會治理重心向基層下移。通過優化完善組織引領、“三治融合”、宣傳教育、信息收集研判處置、風險防控“五大體系”，有效延伸基層黨建工作的觸角，形成上下銜接、左右聯動、資源共享、優勢互補的基層黨建工作新格局，推動黨的政治優勢和組織優勢向基層社會治理優勢轉化。

今年3月，金昌市啟動實施黨政機關及企事業單位“包街責任制”，組織黨員干部職工對市區54條主次干道的環境衛生進行徹底整治。全市黨員干部走出機關、走上街道、走進社區，主動參與支持愛國衛生運動、城鄉環境整治、交通秩序維護等志願服務活動，精心扮靚城市的每一個角落。

帶頭參加包街志願服務活動的金昌市委書記張永霞說：“我們要發揮黨員先鋒帶頭作用，深入開展公共環境衛生整治、居民居住環境整治、公共秩序整治、基礎設施建設和文明素質提升行動，以‘繡花’功夫管理城市，打造精致城市，繡出金昌城市的品質和品牌，努力為人民群眾營造看得見、摸得著、感受得到的良好人文和生活環境。”

圍繞打造精致城市、全面提升城市環境品質的目標，金昌全力推進城市管理精細化、智能化，用“繡花”功夫加強環境衛生、城中村治理、智慧城管、城管執法等工作，深入推進小區綜合整治，加大對亂搭亂建、“蜘蛛網線”、小區道路破損等的整治力度，探索現代城市管理新路徑，營造更加宜居宜業宜游的城市環境。

金昌市把鞏固提升全國文明城市創建成果與打造精致城市工作緊密結合，全市各基層黨組織積極開展“五好街道”“六合小區”“七優社區”創建工作，規范物業管理服務﹔推進農村污水治理、廢舊農膜與尾菜處理利用、畜禽糞便資源化利用等專項行動，抓細抓實農村人居環境整治。通過不懈的努力，全市城鄉面貌發生了巨大變化。

金昌市將黨的建設與基層社會治理緊密結合，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，全力推進基層治理實驗區建設。在農村，將基層治理與美麗鄉村建設、鄉村振興戰略、文明鄉風建設等重點工作深度融合，積極推進村民自治與多方參與有機結合﹔在城市，採取“組織部定單、街道社區點單”的方式，積極推行紅色物業、紅色驛站、先鋒紅馬甲等10項優秀城市社區工作法，打造了黨建引領基層治理的特色品牌，構建了多方參與、體制聯動、效能顯著的社會治理體系。

以“網格化”助力精准治理 民生服務由“社區配菜”轉變為“群眾點菜”

“您要進村嗎？請出示您的証件。特殊時期請您諒解！”

“您好，請出示您的通行証。您是本小區的住戶，請進。”

今年初，新冠肺炎疫情突然來襲，金昌城鄉的網格員們既是戰斗員，又是保衛員，還是服務員。他們不分晝夜堅守在各個村（社區）卡口處，每天成百上千次測量體溫，一次次為隔離人員和高齡老人代買代送生活必需品，筑牢戰“疫”防線。

在疫情防控期間，金昌市全面啟動網格化管理，把居委會、業委會、物業以及社區、民警等各方面的力量組織起來，建立起立體防控工作體系，實現地毯式排查，並做好監測、消毒和衛生整治等各項日常防控工作。

疫情防控進入常態化階段后，金昌市進一步完善網格化管理長效機制，推動社會治理重心下沉，統籌做好收集信息、回應訴求、化解風險、推進復工復產等工作，社會治理更加精細化。

作為金昌市的“城市客廳”和文明城市創建的“主陣地”，金川區科學劃定城市管理網格單元，全面推行網格化管理。按照“1+2+N”（1名網格員、2名樓棟長、N名樓口長）模式配強網格力量，打通城市管理的“最后一米”。

目前，全市已建成城市社區網格836個、農村社區網格1085個。80%以上的事項在網格及社區層面得到解決，做到了基層群眾自治與網格化服務管理的有效銜接。

為著力提升服務群眾精准度，金昌市在每個網格設立1個網格小組，實行“三長三員一民警”管理模式（網格長、樓棟長、樓口長，網格員、法律咨詢員、社區健康員，社區民警）。在有市場或商業網點的網格再增加1名城管執法員和市場監管員，並在樓口懸挂網格小組公示牌，實現了民情直通“零障礙”、矛盾問題“零上交”、服務群眾“零距離”、扶弱濟困“零盲點”、主體參與“零缺位”。

7月9日，永昌縣河西堡鎮昌河路社區居民宋安玲“點單”，希望社區工作人員為其居住在金昌市區的妹妹代領代送社保卡。社區副主任劉慧敏“接單”，將社保卡送到了宋安玲妹妹手中。

昌河路社區黨總支書記蔣淑娟說：“社區工作就是要從‘細’處著眼，‘微’處著手，細化服務。我們的工作人員按照網格入戶制度，每周3個半天入戶走訪，做到了‘六提六知’（提居知樓、提樓知戶、提戶知人、提人知事、提事知情、提情知策）。同時，在全面掌握社情民意的基礎上，推出‘居民點單、社區派單、黨員接單’的‘三單’服務模式。”

“一個小書包，既解了‘燃眉之急’，又給孩子帶來了溫暖。”金川區金水裡社區居民潘艷花說，她的孩子通過社區“微心願”活動得到了自己心儀的書包，從此將“感恩”記在了心裡。

潘艷花所說的“微心願”，是指金昌市深入開展的“先鋒圓夢微心願”活動——各級黨組織和社區通過設立征集箱、入戶走訪、電話調查等方式，廣泛征集群眾具體、即時、易落實的“微心願”，並由各級黨組織和黨員干部認領、兌現這些“微心願”。

發揮社會力量的協同作用。金昌市推進“三社聯動”，建立常態化志願服務機制，通過“道德銀行”“巾幗家美積分超市”等，搭建志願服務對接平台，積極開展衛生整治、心理疏導、幫扶慰問等服務﹔組織全市各級在職黨員到社區報到，認領“微心願”2600多個，實現了社區志願服務需求與供給的無縫對接。目前，全市有各類社會組織403個、各類志願服務團體649個。

加大服務場所建設力度。全市各社區統一設置民情懇談室、居民議事廳、心理咨詢室、社區警務室等功能室，打造以購物、健身、休閑、養老等為主要內容的城市社區“15分鐘便民服務圈”﹔農村建成“七個一”（一個活動陣地、一個健身廣場、一個衛生室、一個文化活動中心、一個圖書室、一個小超市、一個互助老人幸福院）服務網絡，全面提升社區服務水平，推動城管、市場監管、司法、應急管理等工作力量下沉街道，進一步提高街道統籌協調能力。推進社區減負增效，全面實行社區事項准入制度，建設功能完備、互聯互通的黨群服務中心，確保群眾辦事“最多跑一趟”。

夯實基層服務基礎。金昌市先后投入1800多萬元，完成了72個村級活動場所的維修改造、110個村黨群服務中心建設和23個城市社區綜合服務中心建設。引導駐社區單位開放文化、體育等活動設施，為居民提供娛樂、休憩的場所。同時實行錯時服務、上門服務、代辦服務等制度，全面實行社區事項准入制度，明確社區居委會依法履職事項12項，協助事項53項。依法下沉社區服務事項36項，公布便民服務事項清單，打通了服務群眾“最后一公裡”。

拓寬群眾參與治理的制度化渠道 努力實現共建共治共享

金川區雙灣鎮新糧地村是全省美麗鄉村示范村。以前，這裡總有部分村民不願清理門前垃圾，還有的村民未能將垃圾扔到指定堆放點。村干部多次入戶宣傳做工作，卻收效甚微。

“今天我們就議一議，對這些不自覺的群眾，能不能用扣除他們村集體分紅的辦法進行處罰，督促他們重視衛生問題？”6月16日，村裡協商議事會成員對這件“煩心事”進行協商討論，最終大家投票表決通過了這一協商議題。

“有事好商量，眾人的事眾人商量。”金昌市以基層協商民主為抓手求解社會治理“最大公約數”，堅持民事民議原則，創新推進基層協商民主試點工作，積極搭建協商議事平台，推動多元參與，促進協商共治。打造“陽光議事體系”。在各村（社區）組建了村（居）民協商議事會，真正把由老百姓自己解決的事交還給老百姓，將群眾需求、社會參與和創新活力有機結合起來，形成了上下聯動、同向發力、協同治理的良好格局，實現了基層治理方式從“一元管理”向“多元治理”的轉變。

為確保基層協商民主方向不偏離，金昌市注重在基層協商民主的規范性、操作性、針對性上下功夫，明確了“1+7+X”協商主體，推行收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、研究落實“六步議事”協商程序。對與群眾利益密切相關、關注度較高的重要事項，嚴格按照程序進行會議協商，廣泛征求意見，最終形成各方都能接受的“最佳方案”，營造出有事好商量、遇事多商量的良好氛圍。引導居民通過協商表達訴求、化解矛盾、增進共識。

“基層工作有偏差，老百姓就會不滿意。”金川區雙灣鎮三角城村黨支部書記李智德說：“通過‘1+7+X’協商議事會，依據‘7議’‘7不議’議事規則，按照六步議事法這一陽光議事程序，不僅讓村民關注的熱點、難點問題得以順利解決，而且還培養了村民參與協商、依法辦事的意識，基層決策更加公開、透明。”

在民主協商的基礎上，金昌市深入推進“三治”融合，以自治推動民主管理，以法治化解矛盾糾紛，以德治引領文明新風，有效激發了基層治理活力。

建立黨委領導、政府負責、政法委牽頭、社會協同、各部門齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局。金昌市還組織各級人大代表、政協委員、平安志願者、“五老人員”兼任人民調解員，深入村（社區）發現問題，調解矛盾糾紛﹔村（社區）設立心理咨詢室、群眾接待室、監控研判室、矛盾糾紛調處室、法律咨詢服務室，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態﹔完善三級綜治中心功能和運行機制，推進農村“雪亮工程”建設，構建人防、物防、技防相結合的治安防控體系﹔全市所有村聘請了法律顧問，形成覆蓋村民的公共法律服務體系。

“兒媳婦很細心，很懂禮貌，各方面都做得非常好!”在金川區雙灣鎮營盤村舉行的一場婆媳互夸會上，村民杜艷萍聽到婆婆在眾人面前夸獎自己，內心喜悅又感動。

推進新時代文明實踐中心建設，金昌市打造“婆媳互夸會”“孝善基金”“道德銀行”等德治載體，深入開展移風易俗、敲鑼打鼓送榮譽等文明實踐活動，用身邊事教育身邊人，讓文明新風落地生根。

自治、法治、德治融合，將群眾訴求、社會參與和創新活力有機結合起來，找到“最大公約數”，畫出“最大同心圓”，實現了基層治理方式從由單向管治向共建共治共享轉變。

宏大的社會變革往往發端於社會基層。在人人有責、人人盡責、人人享有的氛圍中，金昌市的社會治理工作正昂首闊步，繼續譜寫新的篇章。