金昌：協商議事破解基層治理難題

前不久，金昌市金川區雙灣鎮三角城村八組33戶村民通過協商議事會，就新規劃宅基地排序和分配達成協議，並在協議書上按下指印。

自2018年以來，三角城村通過村協商議事會共商共議，解決了20余件涉及土地流轉、宅基地規劃、村民糾紛等方面的問題。

“協商議事按規矩來，大伙都覺得公平。”村民高廣福高興地說。

老百姓的事情由老百姓自己商量著辦。近年來，金昌市堅持協商於民、協商為民，探索推進基層民主協商議事試點工作，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，引導群眾通過協商表達訴求，構建起“有事商量著辦、眾人的事情由眾人商量”的基層治理主體多元聯動格局，最大限度滿足不同階層、不同群體的利益訴求，為破解基層治理難題打開了一扇窗。

眾人的事情由眾人商量

2019年7月，金川區寧遠堡鎮新安村73歲的張培榮老人響應政府號召，想給自家修個干淨廁所，可是，由於年紀大，腿腳不方便，老人感到心有余而力不足。犯了難的張培榮老人無奈地向新安村村委會反映情況。

事實上，由於村上年輕人大都外出打工，面對“改廁”這種事兒，很多農戶都有著和張培榮老人同樣的難處。針對這一問題，新安村組織召開村民協商議事會，村民們充分討論后最終商定：由村委會出資，為有改廁意向的農戶每戶發放水泥、沙子，組織專人幫助老人修廁所。

新安村黨支部書記嚴曉琴說：“我們常態化召開村民議事會，鼓勵村民小組、利益群體、村民代表‘把問題擺在桌面上’，村裡的大小事都廣泛征求村民意見建議，讓村民自己說了算，解決了很多群眾的難事、煩心事，也讓基層的同志干事有了抓手。”

從基層協商民主入手，探討群眾參與基層治理的有效方式，保障人民群眾的參與權和知情權，讓基層干部找到務實、管用的工作抓手，正是金昌市貫通政協協商和基層協商、推動基層社會治理的制度安排。

以改革精神勇敢探索破題，金昌市成立了由市委書記任第一組長、市政協主席任組長的領導小組，縣區成立了相應的組織領導機構，鄉鎮（街道）、村（社區）組建了協商議事會，形成了“黨委領導、政協主抓”的工作局面，使協商民主在金昌的城鄉迅速扎根、發芽、蓬勃發展。制度建設是推動政協協商和基層協商有效貫通的“牛鼻子”。金昌市按照“不建機構建機制”的原則，經過大量調研論証和結合實踐探索，建立起市、縣區政協主席、副主席指導督促基層協商民主聯系點工作機制，建立了由鄉鎮黨委（街道黨工委）副書記兼任委員履職實踐聯絡組組長、將政協委員吸納為基層協商議事會固定成員的機制。並研究出台了《金昌市基層協商民主議事工作規則》，對組織體系、協商主體、協商內容、協商形式及程序、協商結果的實施等作了明確具體的規定。

“推進基層協商民主，我們堅持把加強黨的領導貫穿始終，確定了‘六條基本原則’，即：堅持黨的領導、堅持群眾自治制度、堅持依法協商、堅持民主集中制、堅持協商於決策之前和決策實施之中、堅持因地制宜把協商民主作為實現黨的領導的重要方式，建立了黨委出題、政協具體承辦的工作機制。”金昌市政協主席王富民表示，經過兩年多來的工作實踐，全市協商民主工作通過多層搭台和向下伸腿，達到了活絡血脈和強身健體的效果，初步探索出了一條服務人民群眾、破解發展難題、促進基層社會治理的新路子。

大事大商量，小事小商量

“今天我們議事的主題是：能不能用扣除村集體分紅的辦法，對部分找借口不願清理自家門前垃圾的群眾進行經濟處罰，督促他們改正……”

這是2020年6月16日金川區雙灣鎮新糧地村協商議事會議的記錄。村黨支部書記鮮舜文告訴記者，他們通過收集議題、確定議題、議前調研、協商議事、公開公示、研究落實等“六步議事”程序，解決了美麗鄉村建設中“部分群眾找借口不願清理門前垃圾，有的還不能將垃圾放到指定堆放點”這件“煩心事”。

從試點到在全市推開，金昌市在協商議事中建立完善“六步議事”程序，讓協商議事有章可循。對於群眾利益密切相關、關注度較高的重要事項，嚴格按照會議協商“六步議事”程序進行，充分吸納各方意見，最終達成各方都能接受的“最佳方案”。

圍繞“誰來協商”“協商什麼”“怎麼協商”，金昌市創造性地提出了“1+7+X”協商議事模式，即村（社區）黨支部書記“1”和村（社區）黨支部班子代表、兩代表一委員等“7”類固定主體，外加協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等“X”項不確定主體，切實做到了基層協商民主的廣泛、多層、制度化。

“居民家中漏水、樓前亂搭亂建等一般性糾紛，我們採取串門式協商、樓院協商等形式靈活協商，及時解決小隱患、小問題﹔像老舊樓垃圾清運、裝修噪聲擾民等糾紛，我們採取議事小組現場議，由會上‘說’變實地‘看’、現場‘說’﹔其他共性問題、涉及群眾利益的熱點難點問題，由議事委員會專題議……”永昌縣城關鎮天錦苑社區黨總支書記王玉萍介紹道。

在推進基層協商民主議事中，金昌市各村、社區遵循“大事大商量、小事小商量”的原則，對於一些臨時性事務和涉及面較小的事項，採用溝通協商、對話協商、書面協商、網絡協商等形式，不固定場所、人員，在田間地頭、農戶庭院、樓宇門前、項目現場開展協商，使協商過程既規范有序、科學有效，又靈活多樣、簡便易行。

大事小情議一議，民主協商氣更順

協商民主在基層順利開展，讓金川區金川路街道黨工委書記常生武感覺到基層工作比以前好做多了。兩年前，轄區內進行棚戶區改造，涉及146間破敗房，因為協商充分，做到了零補償、零強拆、零上訪。

讓群眾參與到村（社區）公共事務決策實施的全過程，金昌市通過開展民主議事，努力尋求群眾利益的“最大公約數”，使決策事項論証更充分、更科學，溝通更廣泛、更民主，干部用權行為始終在“陽光”下運行，有效地預防了干部用權的隨意性和辦事不公、以權謀私、暗箱操作等問題的發生。

常生武說：“以前社區很多事情，幾個干部就做了主，現在通過議事會進行民主協商，讓居民真正參與到具體的決策過程中，實現了自己的事情自己做主，改變了干部的作風，促進了工作方式的轉變，百姓的氣順了，矛盾就化解了，各項工作就好推動了。”

幾位村黨支部書記深有感觸地說：“基層協商民主工作的開展，真正做到了給百姓一個明白，還干部一個清白。”群眾則普遍反映，“涉及我們切身利益的事情，由自己協商解決，使我們真正感受到了當家作主的滋味”。

協商的結果在於應用，應用的結果在於實效。對基層協商民主成效的直接體現，就是對協商成果的轉化落實，隻有協商成果落到實處，才能及時化解矛盾糾紛，激發基層社會活力，真正實現社會治理重心向基層下移，促進基層社會治理創新。

金昌在試點村、社區探索建立了督查機制，按照“誰負責、誰執行”“誰受益、誰監督”的原則，充分發揮村、居民監督委員會作用，邀請議事會成員和相關群眾全程參與、跟蹤監督協商結果落實，有力地推動了協商成果的轉化。對於一些重要的協商成果，以村規民約、會議決議等形式，通過村（居）務公開欄、微信平台等渠道進行公示，切實提高了協商民主成果辦理的透明度。

“協以求同，商以成事。人民政協參與基層協商的根本目的是為了凝人心、聚力量，把人民政協制度優勢轉化為國家治理效能。”金昌市政協秘書長馬國興說，協商民主搭建起了基層黨組織和黨員群眾事情共商、難題共解的平台，群眾有機會充分表達自己的真實意願和想法，形成了有序參與、平等議事、凝聚共識的良好局面，逐步從“張嘴發牢騷”轉變為“理性求共識”，參與村級治理和文明和諧社區建設的主人翁意識明顯增強，實現了村（社區）事務黨員群眾同發聲、共治理，有效疏通了“堵點”、消除了“痛點”，破解了基層治理難題。

目前，金昌市的協商議事會已經在全市12個鄉鎮、6個街道，139個村、35個社區和企事業單位全面鋪開，社會治理效能也愈發顯現。兩年來，全市先后開展協商議事1500余次，協商落實具體問題1200件，解決了一大批基層長期以來想解決又未能解決的突出問題。基層協商民主已成為化解矛盾、凝聚共識、匯集眾智、推動工作、實現和諧的一把“金鑰匙”。