鄉村善治的靈台實踐

鄉村治則百姓安。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，並強調加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

2020年年初，靈台縣被確定為甘肅省鄉村治理體系建設試點示范縣。一年來，靈台縣牢牢把握這一機遇，大膽探索、勇於實踐，探索出了“一核突出、三治融合、四輪驅動”的鄉村治理體系新路子，為鄉村振興釋放出汩汩源頭活水。

一“核”突出：建強鄉村治理領導體系

求木之長者，必固其根本。黨建引領，是靈台縣鄉村治理工作的“固本”之策。2020年以來，靈台縣圍繞抓班子強引領、抓統攬促帶動、抓隊伍激活力、抓監督促規范和抓改革促發展五個方面，全面提升了基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

為加強基層黨組織在鄉村治理中的政治領導力，靈台縣融合推進黨支部建設標准化，建立了村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論制度，初步構建了在村黨組織領導下，村民委員會、村務監督委員會、農民專業合作社和其他經濟組織依法履職、規范運行的鄉村治理機制，進一步激發了黨員群眾參與鄉村治理的思想自覺和行動自覺。

“支部班子強不強，群眾最有說服力。”西屯鎮店子村黨支部書記柳安祥說，村裡的專業合作社從2018年運行以來，按照“產業鏈上建支部、合作社裡強服務、黨員示范帶民富”的思路，大力發展蘋果、蔬菜產業，累計經營收入81.16萬元，為貧困戶分紅34.73萬元。同時，壯大后的村集體經濟收入為發展村級公益事業和辦理民生實事提供了資金保障。

唯有“改”，方可實現“革新”的目標。靈台縣著眼於以改革促治理，積極探索推廣“黨建+”引領脫貧攻堅和引領產業發展模式，建辦農民專業合作社870家，有效帶動了2.2萬貧困人口實現穩定脫貧。

此外，縣裡持續推進農村集體產權制度改革，成立村級股份合作社182家，確認村集體經濟組織成員19.96萬人，鼓勵發展龍頭企業帶動、合作社跟進、貧困戶參與的農業產業化聯合體，基層黨組織的群眾組織力和社會號召力進一步凸顯。

三“治”融合：提升鄉村治理能力水平

在推進鄉村治理體系建設試點工作過程中，靈台縣積極探索黨組織領導下的自治、法治、德治融合推進方式，不斷提升試點工作成效。 

獨店鎮張鰲坡村充分利用人大代表之家，將每月的25日定為“選民接待日”，由人大代表聽取選民對本村乃至全鎮發展的意見建議。2019年，該村11名縣鄉人大代表共收集選民關於村級基礎設施建設、環境衛生、產業發展等方面的7條意見建議，列入了鎮人代會議案辦理范疇。2020年，選民意見建議全部得到回應解決。

為了使鄉村治理三“治”統籌推進、聯動提升，靈台縣堅持同向發力，突出三“治”目標契合，將自治、法治、德治融入脫貧攻堅、產業發展、改善民生全過程。注重三“治”路徑結合，把“民主法治示范村（社區）”創建作為自治法治的有效載體，彰顯法治為本的底線功能﹔堅持德法共治，把依法懲治與道德教化相統籌、硬性約束與柔性規范相結合、法治鄉村與文明新村建設相統一，實現了德法共治互動互促﹔堅持融合推進，對自治、法治、德治一體部署、融合推進、同步考核，不斷規范鄉村治理，凝聚發展強大合力。

同時，強化機制融合，進一步建立健全民事民議、民事民決制度機制，議事規則提交村民代表大會審議，充分吸收群眾意見，推動黨組織意圖和群眾意願有機結合。在政策享受、項目實施等重大事項決策方面，村黨支部充分聽取群眾意見、自覺接受群眾監督，形成了黨組織主導、人人參與、人人遵守、人人共享的互動局面。

四輪驅“動”：推動鄉村治理走深走實

靈台縣堅持把整頓軟弱渙散村級黨組織作為建強基層組織、提升支部組織力的重要舉措，結合鄉村治理體系建設，查實找准短板弱項，逐項抓好整改提升，切實提升基層黨建工作質量。

獨店鎮張鰲坡村黨組織被確定為軟弱渙散黨組織以后，從班子隊伍建設入手，招聘了大學生擔任村文書，實行了村黨支部書記、村委員會主任“一肩挑”。班子加強后，每一位群眾都切身體會到了新班子帶來的新變化：村子美了、人心齊了、干部精氣神更足、群眾向心力更高……

靈台縣針對個別基層黨組織引領力不強、法律服務體系尚在建設階段、移風易俗思維理念還沒有完全形成等問題，精准研判、分類施策，在鄉村治理體系建設試點村有側重、有針對性地制定創建方案，不搞“一刀切”和“齊步走”。

為強化上下整體聯動，靈台縣成立了鄉村治理體系建設試點工作領導小組，試點鄉鎮由包抓縣級領導靠前指揮，牽頭部門精准調度，責任部門主動履職，建立調度機制，並採取進村核查進展、現場解決問題的方式，有力推動了鄉村治理體系建設試點任務的快速高效落實。

靈台縣堅持守正創新驅動，深入貫徹落實中央、省市鄉村治理實施意見和試點方案精神，研究制定了《全縣鄉村治理體系建設試點工作實施方案》《全縣提升鄉村治理能力二十六條（試行）》等指導意見，確保了規定動作不縮水、成功經驗不弱化、創新探索不拘泥。

堅持宣傳引導，持續推進感恩奮進、遵規守法、文明新風、脫貧光榮“四項教育”，定期開展黨的理論宣講、實用技術培訓、文化惠民活動等，通過各種形式宣傳，有效提高了干部群眾的知曉度，充分調動了參與鄉村治理體系建設試點工作的積極性和主動性。

在黨組織的領導和引領下，伴隨著廣大群眾的積極參與，靈台縣走出了一條鄉村善治之路，不僅有力激發了廣大基層群眾的精氣神，也凝聚起了鄉村治理促振興的磅礡力量。