蘭州市以高質量黨建決勝脫貧攻堅

千百年來，豐衣足食一直是中國人民最朴素的願望。

因人民而生、為人民而興，中國共產黨自誕生之日起，就把“全心全意為人民服務”寫在旗幟上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰。

脫貧攻堅戰打響以來，蘭州市深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述，堅持把黨的建設作為脫貧攻堅的重要引擎，著力推動組織資源、干部資源、人才資源向脫貧攻堅一線聚集，各級黨組織和廣大黨員干部勇挑重擔、沖鋒在前，讓高高飄揚在脫貧攻堅一線的黨旗愈加鮮艷。2020年，蘭州市如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，高質量打贏了脫貧攻堅戰，在決勝全面小康征程中努力交出了讓黨和人民滿意的答卷。

先鋒引領：強基固本決勝脫貧攻堅

牛年新春將至，在皋蘭縣石洞鎮的文山村，盡是一片辭舊迎新的喜慶。在村民魏海民家的院子裡，堆滿了金黃的玉米棒。“收成可好著呢，把玉米脫粒后賣了，又是一筆不小的收入。”66歲的魏海民，默默尋思起了今年的收獲。

“忙活完兩畝地的玉米，農閑的時候，我和老伴兩個人在村上的專業合作社打零工，每人每天能掙100多塊，一年下來好幾萬塊哩，收入比以前翻了好幾倍，這都是以前做夢都沒想到的事。”說起如今的好日子，魏海民笑逐顏開。

群眾富不富，關鍵看支部。文山村堅持抓黨建促脫貧，全力打贏打好脫貧攻堅戰，近年來爭取各類資金1532萬元，實施進村項目27個，有效解決了群眾行路、飲水、住房等問題。投資166萬元實施到戶產業104戶，發放扶貧貸款42戶210萬元，帶動形成了以設施農業、勞務輸轉為主的產業體系。同時，建成高架大棚382座191畝、實現年經濟效益305萬元，培育發展農業龍頭企業1家、農民專業合作社2家，村民們的生活發生了翻天覆地的變化。

九層基台，起於壘土。蘭州市牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，堅持全面規范提升，抓重點、補短板、強弱項，全市黨的基層組織建設不斷加強，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚了強大動力。

開展黨支部建設標准化工作。2018年以來，蘭州市在農村、城市、機關、事業單位、國企和兩新組織等6個領域部署推進黨支部建設標准化，認真對照省上提出的7方面42條標准規范，通過建立體系、有效運行、持續改進、評定考核等舉措，形成了前后銜接、持續改進的工作閉環。同時，緊密結合農村實際，圍繞健全組織體系，在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，積極探索在專業合作社、專業協會、產業鏈上建立黨組織，推廣強村帶弱村、中心村輻射周邊村、村企聯建、村社聯建等做法，促進區域內不同類型黨組織共創共建。

扎實推進“四抓兩整治”措施。在帶頭人隊伍建設方面，注重優化年輕、學歷和能力素質結構，全市村黨組織書記平均年齡44.3歲，較2019年下降了4.4歲，大專學歷以上人數較2019年上升了6.7個百分點。在陣地建設方面，大力實施農村辦公活動場所建設“五年計劃”，累計投入資金5190萬元，高標准新改建村陣地428個，全市715個村級活動場所面積達到200平方米以上，佔98%。在黨內政治生活方面，注重運用“甘肅黨建”信息化平台，建立定期通報機制和日常督促包抓機制，全市黨支部和黨員平台登錄比例達到了100%，去年第三季度，全市各基層黨組織“三會一課”、主題黨日召開率均達到了100%。

在整治軟弱渙散基層黨組織方面，按照應納盡納、應整盡整的原則，近3年倒排確定軟弱渙散農村基層黨組織282個，按照“一支部一方案”量身定制整頓方案，逐個落實1名市縣領導聯系、1名鄉鎮班子成員包抓、1名第一書記駐村、1個縣級以上機關單位結對的“四個一”整頓措施，高質量推進整頓轉化。在整治涉黑涉惡和信教黨員方面，嚴格按照規定程序，全覆蓋摸底排查，逐一進行教育轉化。

全面開展示范縣鄉創建行動。結合全市農村實際，創新提出領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好的“五好”創建指標，精細化設置4個方面12項創建任務，並按照以村評鄉、以鄉評縣的工作思路，以創建先進村黨組織為基礎，每年創建一批先進“村級黨組織”“示范鄉鎮（街道）”“示范縣（區）”，以點帶面推動整體提升。

同時，大力開展全市基層黨建現場觀摩活動，組織區縣組織部門、鄉村黨組織負責人開展跨領域、跨地域的基層黨建“大比武”“大練兵”“大檢閱”，推動基層黨組織交流工作經驗、典型做法，幫助鄉鎮、農村黨組織負責人進一步開拓視野、改進思路、強化舉措，持續推動農村基層黨建工作高質量發展。

全力推動脫貧攻堅問題整改。蘭州市始終堅持問題導向，把巡視、考核和督導反饋問題整改作為一項政治任務，召開會議研究制定整改方案，梳理集成問題清單、責任清單、時限清單，一體整改，逐項銷號。按照“一事一策”的原則，制定整改方案，緊盯整改目標、細化整改措施，逐項對照排查清零。

精准發力：產業富民決勝脫貧攻堅

一大早，永登縣柳樹鎮教場村村民陳長海就在溫室大棚裡忙活了起來。在大棚裡摘辣椒，然后打包裝車，陳長海跑前跑后地忙碌著，作為村裡的恆元種植養殖農民專業合作社的一員，他負責合作社的草莓和辣椒種植大棚的管理。

“以前供家裡兩個孩子上學，生活困難。現在在合作社干，每年可以多掙一萬多元呢，生活條件越來越好了，我家貧困戶的帽子也摘掉了。”提起這幾年加入合作社的事，陳長海感慨地說。

原來，近年來在村黨支部的帶領下，教場村以“黨建+土地流轉”的形式，成立了永登恆種植養殖農民專業合作社和永登恆元種植養殖農民專業合作社，發展壯大肉牛養殖、草莓種植等特色富民產業，村裡人均年收入達到1.6萬元。採取“投資入股，定額分紅”的辦法，落實分紅資金，持續發展壯大村級集體經濟，增加村級集體收入，切實推動黨組織在產業鏈上“建得牢”，黨員在產業鏈上“聚得住”，群眾在產業鏈上“穩致富”。

教場村發生的可喜變化，正是蘭州市堅持抓黨建促脫貧攻堅的一個縮影。

輸血與造血一起抓，脫貧與發展共謀劃。蘭州市堅持把發展富民產業作為脫貧攻堅的核心任務，積極推行“黨支部+”模式，努力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為脫貧攻堅優勢。

完善激勵機制，建立村干部報酬正常增長機制，全面落實村黨組織書記、村委會主任的基本報酬，進一步調動和激發廣大村干部的工作積極性，全市村干部、組干部年平均報酬分別達到3.4萬元、0.92萬元，較2016年分別增長1.8萬元、0.44萬元。指導各區縣建立正常離任村干部生活補貼制度，為878名正常離任村干部每月發放離任補助，有力解決了村干部干事創業的后顧之憂。

深化支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈“三鏈”建設，鼓勵村干部和黨員領辦創辦、帶頭入股，近年來，組建成立龍頭企業185家、農民專業合作社4656家，其中256個建檔立卡貧困村共建立合作社1515家，實現專業合作社全覆蓋，有力推動了農村相關產業發展。

積極探索推行以黨建為引領，以財政資金為杠杆，以增資配股為抓手，撬動農戶閑散資金和社會資金投入的“三變”發展模式，促進產業發展壯大、集體經濟增收、農戶分紅收益的成效初步顯現，參與“三變”改革的村552個，參與農戶達到6.7萬戶，發放入股分紅4185萬元，夯實了農戶脫貧基礎。

著力構建“黨建+龍頭企業＋合作社＋致富能人＋貧困戶+商業保險”的產業發展新機制，組建蔬菜、肉羊、中藥材、馬鈴薯、百合、肉牛等6大產業聯合體，通過入股分紅、勞動務工、代種代養、訂單收購、土地流轉等模式，帶動貧困群眾實現增收脫貧。

壯大集體經濟，按照“扶持薄弱村、發展中等村、壯大富裕村”的原則，加大市、區（縣）扶持力度，市級財政投入資金1.28億元，全面消除了集體經濟“空殼村”，2019年積極爭取中央和省級扶持資金2150萬元，2020爭取中央和省級扶持資金1900萬元，因地制宜發展壯大村級集體經濟。

同時，市縣組織部門盯緊鄉鎮黨委主體責任、著力激發村“兩委”內生動力，重點抓好經營主體、入股經營分紅協議簽訂等重點環節，有力推動了村級集體經濟不斷發展壯大。截至目前，全市593名村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，全市256個建檔立卡貧困村集體經濟收入全部達到2萬元以上，其中，集體經濟收入5萬元以上的村達到432個，為決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎。

凝心聚力：盡銳出戰決勝脫貧攻堅

冬日的下午，在榆中縣小康營鄉浪街村青磚鋪就的古朴小吃街上，屋檐高挑的仿古建筑錯落有致，各具特色的小吃店鋪櫛比相鄰，成群結隊的游客摩肩接踵。

眼前這樣熱鬧的場景，讓人很難想象，僅僅在三、四年前，浪街村還是榆中縣有名的落后村，家家戶戶兩三畝地，種出的土豆個頭小賣不出去，散養的土雞也沒有好銷路。生活沒奔頭，村民紛紛外出打工，家裡隻留下了老人和孩子。

“現在我們浪街村，已經成了脫貧致富的模范村，來這裡旅游、參觀產業扶貧的外地人絡繹不絕。”說起浪街村這幾年的變化，村民王明遠一臉自豪。

近年來，浪街村黨支部堅持以黨建引領脫貧攻堅，採取“黨建+公司”的模式，由村黨支部牽頭成立榆中浪街鄉村旅游有限公司和農業發展有限公司兩家村集體企業，依托“三變”改革、鄉村旅游，動員村民以資金、土地、勞務等要素入股，著力培育鄉村旅游、現代農業、生態養殖“三大支柱產業”，為全村提供150余個就業崗位，帶動村民累計增收150余萬元，真正實現了將黨組織建在產業鏈、將黨員聚在產業鏈、讓農民富在產業鏈。

綱舉才能目張，好的頂層設計是完成任務的前提和保証。蘭州市制定《抓黨建促脫貧攻堅工作方案》《蘭州市抓黨建促脫貧攻堅三年行動計劃工作責任清單》，明確工作措施、責任單位和時限要求，建立長效機制、制定考核辦法、層層壓實責任，推動基層黨建和脫貧攻堅任務落地見效。

同時，市委組織部強化督查指導，制定完善基層黨建問責追責等辦法，通過約談提醒、暗訪督促等方式，推動主體責任不斷向基層延伸。開展抓黨建促決戰決勝脫貧攻堅暗訪，先后組建暗訪組12個，暗訪抽查15次，發現並反饋各類問題365條，提醒約談相關責任人146名，扎實推動重點任務落實落細。

攻克貧困堡壘，就要派最能打仗的人去。基層干部隊伍建設是抓黨建促脫貧攻堅工作的關鍵，蘭州市堅持盡銳出戰，切實建強脫貧攻堅的骨干隊伍，牢固樹立干部到扶貧一線去、選人從基層一線來的導向，推動干部人才資源下沉。

持續加強鄉鎮干部隊伍建設，去年從選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部共38人。啟動實施年輕干部“五個一百”培養提升計劃，選派86名市直機關、國有企業的優秀年輕干部到鄉鎮擔任黨政正（副）職，不斷提升鄉鎮干部隊伍整體素質，選拔30名長期在鄉鎮一線錘煉磨礪的優秀年輕干部到市直機關擔任中層正職、副職，充分調動和激發了廣大干部的積極性、主動性和創造力。

持續加強村黨組織帶頭人隊伍建設，堅持推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，全市有619個村實現了“一肩挑”，比例達到84.8%。大力選聘行政村專職化村黨組織書記，先后從在鄉村服務的“三支一扶”“進村進社”“西部計劃志願者”“大學生村官”等項目人員中，招聘了194名熟悉農村工作的優秀大學畢業生擔任專職村黨組織書記，切實優化了村黨組織書記隊伍結構。

持續加強村級后備干部隊伍建設，制定《蘭州市村級干部后備隊伍管理制度》，指導各區縣更新完善了1459名村黨組織書記、5348名村干部的后備干部庫，清理剔除不符合資格條件的后備人員1663人，調整充實1959人。實施村干部素質提升計劃，採取以會代訓、專題輔導、現場教學等多種形式，對村“兩委”成員進行全方位培訓，切實提升素質能力。

推動各方面人才向農村集聚。嚴格落實“四個不摘”要求，對不符合選派條件、因健康原因、家庭困難不適宜擔任駐村工作隊隊員的323名駐村幫扶干部進行調整撤換。每年從科技、農業部門中選派20名左右具有中級以上專業技術職稱的科技人才，選派100名科技特派員到貧困村開展“零距離”技術服務，有效增強了貧困地區造血功能和自我發展能力，為如期完成脫貧攻堅目標任務奠定堅實基礎。