讓脫貧成果助推鄉村振興

核心提示

2016年以來，市委市政府先后128次召開專題會議聽取脫貧攻堅工作情況匯報，38次召開市扶貧開發工作領導小組辦公室會議，市委主要領導先后53次深入脫貧攻堅一線開展調研，7次召開脫貧攻堅現場推進會，認真貫徹精准扶貧、精准脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”目標，按照“六個精准”和“五個一批”要求，聚焦256個建檔立卡貧困村和31.79萬建檔立卡貧困人口，精准實施“一戶一策”脫貧計劃，舉全市之力打好精准脫貧攻堅戰，啃下一個又一個“硬骨頭”，攻克一個又一個“貧困堡壘”。

脫貧攻堅取得決定性成就，七裡河區、皋蘭縣、永登縣、榆中縣全部摘帽，現行標准下貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困。

“現在的生活好多了，房子大、朝向好，搬遷讓我們過上了和城裡人一樣的生活，不僅住得安心，還有收入，很是舒心。”日前，榆中縣金崖鎮苑川欣城社區居民金小軍如是說。

原來，金小軍是張家灣村的建檔立卡貧困戶和低保戶。沒有搬遷到苑川欣城社區的時候，他家住得是破舊的土坯房，僅靠種地和政府發放的低保金維持生活。現如今，他家不但住上了一百多平方米的大房子，金小軍還在周邊工地打零工，收入也不錯，家裡生活是越來越好，妻子宋豆英還不時到小區廣場裡跳廣場舞，讓金小軍感到日子過得有滋有味，很是幸福。

“沒有共產黨，就沒有我今天的新生活。我打心眼裡感謝共產黨，要聽黨話、感黨恩、跟黨走。我相信，黨的富民政策不僅只是讓我們脫貧，一定會讓我們的日子越過越好，我要勤奮努力，果敢奮斗，因為幸福是奮斗出來的。”說起當下生活時，金小軍坦言。

小康不小康，群眾說了算。其實，金小軍質朴的話語是蘭州眾多脫貧群眾共同的心聲，更是對擺脫貧困，感悟當下生活的真情實感。然而，作為蘭州來說，當我們回望近年來的脫貧歷程時，我們不禁為矢志不渝、攻堅克難的氣魄所感動，更為全市上下勵精圖治、孜孜以求的精神而自豪。因為蘭州雖說是西部地區重要的區域中心城市和絲綢之路經濟帶核心節點城市，但受歷史、自然、地理等多種因素影響，大城市與大農村並存，城鄉二元結構矛盾突出，全市有國家扶貧開發工作重點縣1個（榆中縣）、國家六盤山片區貧困縣3個（榆中縣、永登縣、皋蘭縣）、插花貧困縣（區）1個（七裡河區），根據2011年國家2300元的扶貧標准，全市有256個建檔立卡貧困村、31.79萬建檔立卡貧困人口，貧困發生率達24%，貧困一直是阻擋我們向全面小康邁進的一座大山。

政策、資金、項目聚焦“三農”

務農重本，國之大綱。“三農”工作無疑是最重要的國之大者。如何翻越這座大山，兌現庄嚴承諾，自然成了蘭州市委市政府的責任擔當與初心使命。在此過程中，蘭州市在認真梳理和審視全市“三農”實情的基礎上，全面貫徹精准扶貧、精准脫貧基本方略，緊盯“兩不愁三保障”目標，按照“六個精准”和“五個一批”要求，聚焦256個建檔立卡貧困村和31.79萬建檔立卡貧困人口，精准實施“一戶一策”脫貧計劃，舉全市之力打好精准脫貧攻堅戰，啃下一個又一個“硬骨頭”，攻克一個又一個“貧困堡壘”。

2016年以來，蘭州市委市政府先后128次召開專題會議聽取脫貧攻堅工作情況匯報，38次召開市扶貧開發工作領導小組辦公室會議，市委主要領導先后53次深入脫貧攻堅一線開展調研，7次召開脫貧攻堅現場推進會，按照市縣抓落實、鄉村抓具體的要求，健全黨政“一把手”第一責任、四級書記一起抓的領導責任制，形成市上“四大家”幫扶4個貧困縣區、市級領導包抓貧困鄉鎮、市縣領導和機關單位包抓貧困村、駐村工作隊和機關干部包抓貧困戶的“四包抓”工作機制，逐級簽訂責任書、立下“軍令狀”，構建起橫向到邊、縱向到底的責任體系。全市黨員干部勇挑重擔、盡職盡責，積極投身脫貧攻堅“主戰場”。

蘭州市堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，嚴格落實市縣財政投入增長機制，市級按當年地方財政收入增量的10%以上增列專項扶貧資金，三個貧困縣按20%以上、七裡河區按15%以上增列專項扶貧資金，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅實保障。蘭州市財政局數據顯示，2020年，市本級農林水項目資金達到42592萬元，同比增長9.87%，增加3817萬元，一般公共預算支出佔比2.08%。

產業扶貧激發內生發展動力

產業扶貧是激發內生發展的有效動力。蘭州市把發展農業特色產業作為推動貧困地區發展的重要支撐，全面實施產業扶貧專項提升行動，積極落實到戶產業扶持政策，著力補上產業薄弱的最大短板。因地制宜加快發展高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材等特色產業，種植面積分別達到84.56萬畝、11.56萬畝、5.97萬畝和15.78萬畝。同時，注重培育農業龍頭企業，發展壯大村集體經濟，先后成功引進重慶天兆、四川新希望、北京德青源等大型企業，建成市級以上龍頭企業181家、農民合作社示范社310家，每個建檔立卡貧困村至少有2個以上合作社。

全面推行農村“三變”改革

在此基礎上，全面推行農村“三變”改革，參與貧困戶1.68萬戶，群眾直接收益2234.5萬元。大力發展鄉村旅游，創建省級旅游示范村15個、市級旅游示范專業村40個。切實強化就業扶貧，建立勞動力培訓與勞務輸轉一體化工作機制，累計認定“扶貧車間”102家、開展精准培訓6.95萬人次、完成勞務輸轉143.79萬人、開發鄉村公益性崗位1267個，促進貧困勞動力就近就地就業，實現了“培訓一人、輸出一人、就業一人、帶動一人”的目標。

全面提升公共服務水平

蘭州市堅持把“三保障”作為脫貧攻堅的重中之重，扎實開展“3+3”篩查沖刺清零和“3+1”沖刺清零后續行動，下足繡花功夫全力攻堅，集中精力和資源解決義務教育、基本醫療、住房和飲水安全方面的問題，取得決定性成效。全市適齡兒童少年義務教育入學率、貧困家庭子女義務教育鞏固率、有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年入學率全部達到100%，建檔立卡貧困家庭義務教育階段無失輟學學生。農村建檔立卡貧困人口醫保參保率達到100%，建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約率達到99%以上，縣級公立醫院和鄉鎮衛生院全部達標，所有貧困村標准化衛生室實現全覆蓋，貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助全覆蓋，醫療保障水平全面提升，實現農村貧困群眾有地方看病、看得起病的目標。累計改造農村危房5359戶，順利實現農村四類重點對象現有存量危房清零目標。實施易地扶貧搬遷專項提升行動，建成19個集中安置點，搬遷建檔立卡群眾1568戶5543人。累計投資11.49億元，有效解決了農村105.13萬人飲水問題，農村集中供水率達到98%以上，自來水普及率達90%以上，農村飲水安全覆蓋率達到100%。建檔立卡貧困人口養老保險參保率、代繳率、發放率均達到100%。農村低保標准提高至每人每年4428元，特困供養對象基本生活保障標准提高至每人每年5757元，照料護理補貼全自理、半護理、全護理分別提高至每人每年1440元、2640元、3840元，實現應保盡保。

農村基礎設施明顯改善

在基礎設施建設方面，蘭州市通過實施村組道路建設專項提升行動，加快推進“農村四好路”建設，完成各類農村公路建設2850.2公裡，改造危橋67座，實施農村公路生命安全防護工程4849.7公裡，建制村通暢率達到100%。實現所有行政村動力電全覆蓋，光纖寬帶和4G網絡覆蓋率均達到100%，電子商務鄉鎮覆蓋率達到90%、行政村覆蓋率達到70%，貧困地區基礎設施建設發生了根本性變化。著力解決“視覺貧困”問題，先后建成“千村美麗”示范村64個、市級美麗鄉村示范村111個、區縣美麗鄉村80個、環境整潔村386個，創建“清潔村庄”656個，農村面貌煥然一新。

協作幫扶構建“大扶貧”格局

蘭州市聚焦協作幫扶，積極構建各方參與格局，廣泛凝聚社會各界力量協同作戰，形成各方參與的大扶貧格局。深化東西部扶貧協作和對口支援，主動加強與天津市寧河區、寶坻區和東麗區的銜接溝通，全面開展協作幫扶，累計援助幫扶資金2.78億元，實施扶貧項目204個，受益貧困人口15.57萬人，先后選派27名干部赴天津三區挂職，互派教師、醫生、科技人員等專業技術人才501人次。鼓勵引導社會各界參與幫扶，開展“百企幫百村、共建新農村”“先富幫后富、共同奔小康”“人大代表在行動、政協委員助推幫扶”等活動，700多家省內外企事業單位和個人與186個貧困村結對幫扶，民營企業投入幫扶資金7.02億元，實施幫扶項目1890個，338個貧困村8.12萬貧困人口受益，為脫貧攻堅注入了動力活力。

歷史性消除絕對貧困和區域性整體貧困

近年來，蘭州市圍繞高標准農田建設、農業科技創新、現代農業產業園、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等，建成了一批打基礎、利長遠的標志性工程項目，有力提升了農業產業化發展水平，農村居民人均可支配收入大幅增長，2020年達到14652元，是2010年的2.2倍，在全省位居前列，增速連續12年高於城鎮居民收入增速。農村面貌發生根本性轉變，全市實現建制村100%通硬化路，自然村100%通動力電，C、D級危房全部消除，自來水普及率達90%以上，生活垃圾收集轉運處理實現全覆蓋，衛生廁所普及率達到80%以上，建成225個美麗鄉村示范村。脫貧攻堅取得決定性成就，七裡河區、皋蘭縣、永登縣、榆中縣全部摘帽，現行標准下貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困。

實施鄉村振興“十大工程”

民族要復興，鄉村必振興。2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年。實施鄉村振興戰略，深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅。

摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年中央一號文件指出，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。今年，蘭州市將堅持把全面推進鄉村振興作為全市“三農”工作的總抓手，大力實施蘭州鄉村振興“十大工程”，大抓鄉村產業、大抓鄉村建設、大抓改革創新，高質量實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，並打造一批具有蘭州特色的鄉村振興示范村鎮。

在大力實施農村人居環境整治美化工程的基礎上，實施基礎設施提檔升級工程。堅持規劃引領，全力推動農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設，力爭在每個縣區打造一條美麗鄉村環線示范樣板路，爭取建設高標准農田11萬畝，農村集中供水率達到98%，倉儲保鮮冷鏈設施儲藏能力達到3.6萬噸，光纖寬帶和網絡覆蓋率達到100%。嚴格按照10個美麗鄉村示范片帶規劃，大力實施美麗鄉村示范引領工程。重點在城市周邊、中心鄉鎮周邊、景區周邊和公路沿線、鐵路沿線、河流沿線“三邊三線”，高水平打造40個以生態農業為基、田園風光為韻、特色民居為形、科技創新為魂的美麗鄉村示范村，打造一批宜居宜游的特色小鎮。

打造百億級優勢產業集群

針對當前蘭州市鄉村產業發展規模小、布局散、鏈條短、品質較低等方面的問題，蘭州市將聚焦鄉村產業提質增效，加快推進農業現代化。把提升產業發展核心競爭力擺在突出位置，立足服務城市、富裕農民，大力發展人無我有、人有我優、人優我特的特色產業，全力打造集農產品精深加工、銷售、品牌營銷“一條龍”的全產業鏈，加快發展特色小鎮、鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，持續推動一二三產業融合發展，切實走出一條產業多元化、產品優質化的發展路子。

蘭州市將緊緊圍繞發展都市農業總體定位，堅決守住糧食安全生產底線，大力實施“1368”鄉村產業發展計劃，切實提高農業質量效益和競爭力。通過強特色，打造百億級優勢產業集群。全力打造50億元級蘭州高原夏菜“優中優”主導產業集群、20億元級百合、玫瑰“獨一份”產業集群、10億元級白蘭瓜、軟兒梨、七山羊等“特中特”產業集群、10億元級中藥材、馬鈴薯種薯“好中優”新興產業集群、10億元級自然景區、田園農庄為主的“農業+旅游”現代產業等六大產業集群。

打造“蘭州味道”區域公用品牌

通過大力實施綠色優質農產品“品牌戰略”，推動產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，持續擴大特色優勢農業品牌影響力。打造十大現代農業產業園區。大力實施農業園區一二三產融合發展行動，梯次推進國家、省、市、縣四級農業園區建設，兩年建成3個省級、3個市級、4個縣級現代農業產業園區。全面實施“三個一批”龍頭企業提升行動，引育3家“領軍型”企業，提升10家“示范型”企業，壯大20家“潛力型”企業。通過強市場，打造五大特色農業品牌。全面開展品牌培育提升行動，打造全國知名的“蘭州味道”區域公用品牌、“甘味”區域公用品牌、農產品企業商標品牌、國家地理標志品牌、道地藥材品牌，爭創1個國家級特色農產品優勢區，推進農業由“種得好”向“賣得好”轉變，不斷發展壯大市場農業。