立法護航黃河流域生態保護和高質量發展

近日，甘肅省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批准了《蘭州市黃河風情線大景區保護管理條例》，該條例作為甘肅省市州率先在黃河流域生態保護和高質量發展方面制定的地方性法規，旨在通過地方立法加強對蘭州黃河風情線乃至黃河蘭州段的保護管理。

蘭州黃河風情線大景區是省委、省政府主導成立的全省19個大景區之一，是依托黃河蘭州段水面及河道兩岸形成的自然景觀和人文景觀，作為蘭州一張亮麗的城市名片，成為市民和游客休閑娛樂的好去處。但大景區也存在規劃缺乏系統性、連貫性、難以形成規模效應﹔景區人文資源利用開發不足，文化主題不鮮明﹔巨大的客流資源沒有有效地轉化為經濟效益和社會效益等突出問題。

蘭州市人大常委會法工委主任張福壽說：“根據多年來蘭州黃河風情線保護管理的實際，需要將蘭州市政府規章《蘭州市黃河風情線管理辦法》上升為地方性法規，制定《蘭州市黃河風情線大景區保護管理條例》，以應對大景區保護、管理和建設方面的現實問題，讓黃河風情線大景區得到更好發展，讓市民、游客更加滿意。”

《條例》分設六章，共四十七條，重點明確了大景區管轄范圍﹔建立組織協調和經費保障機制﹔確定了大景區管委會主體資格，明確其規劃建設、保護管理、日常維護及監管處罰等工作職責。

據介紹，該條例最大的特點是確立了保護優先立法原則，如：從檔案資料管理、植被保護、綠化養護、環境衛生、開展大型活動的環境保護等方面強化保護措施，通過規定禁止行為和法律責任來保護和管理大景區。明確了黃河蘭州段水體、濕地、灘涂和河岸線保護依照的有關法律法規，重點保護大景區內紀念性建筑、文物古跡、歷史遺址、城市公園、人工植被等人文和自然景觀。

另外，《條例》明令禁止了一些不文明行為。比如：不得在大景區內抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區遛狗等影響游覽觀光、危及他人安全的行為，並設置了相應的行政處罰。

蘭州黃河風情線大景區管委會副主任文書平說：“《條例》規定由大景區管委會對蘭州黃河風情線大景區進行統一管理、統一保護、統一規劃、統一建設，這樣十分有利於大景區的長遠發展。”《條例》還在規劃和開發特色旅游項目方面對相關部門作了要求，提出大景區管理機構應開發特色旅游和夜游黃河特色旅游項目，規劃設計黃河兩岸城市照明景觀，改善旅游服務質量，提高城市品位。