《蘭州市黃河風情線大景區保護管理條例》7月1日起施行

人民網蘭州5月20日電 （高翔）《蘭州市黃河風情線大景區保護管理條例》（以下簡稱《條例》）經2020年10月29日蘭州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，2021年3月31日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會批准，蘭州市人民代表大會常務委員會2021年4月16日公告，自2021年7月1日起施行。5月20日，蘭州市政府新聞辦召開新聞發布會，就《條例》制定的過程和主要內容進行了解讀。

《條例》明確大景區管轄范圍

蘭州市人大常委會副秘書長劉宗軍介紹，此前，蘭州市《關於進一步理順黃河風情線管理體制的工作方案的通知》界定黃河風情線的管理區域為“黃河蘭州段東起城關區桑園峽，西至西固區西柳溝，南起南濱河路北側非機動車道道牙，北至北濱河路南側非機動車道道牙。”但是，近年來黃河風情線大景區范圍不斷調整擴大，該界定已不符合大景區管轄現狀，因此，經多次討論后，《條例》第三條在確定了大景區范圍的基礎上，以第三款“大景區范圍如有變化的，由市人民政府確定並向社會公布”的規定，對今后大景區范圍的調整向蘭州市政府作出明確授權。

建立組織協調和經費保障機制

大景區資源類型多樣且分布較廣，需投入大量保護管理經費，加之大景區屬於開放式公益性景區，門票收取困難，旅游周邊產品匱乏，大景區經濟轉換整體效果沒有完全凸顯，經濟效益不高。為此，《條例》第五條第一款規定了“市人民政府應當加強對大景區保護管理工作的組織領導，建立健全大景區保護管理協調機制，及時解決大景區規劃、建設、保護、利用和管理中的重大問題。將大景區保護管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將大景區保護管理工作所需經費列入本級財政預算。”

確定大景區管委會主體資格

大景區管理機構是甘肅省人民政府批復設立的處級事業單位，可以依據法規的授權作為獨立的行政主體，獨立承擔起大景區日常監督、管理和處罰的責任。因此，《條例》第六條規定“市人民政府設置的大景區管理機構負責大景區的規劃建設、保護利用和統一管理工作……”，並以列舉形式明確其規劃建設、保護管理、日常維護及監管處罰等工作職責。

為了保証大景區管委會對大景區范圍內相關事務的統一管理，加強各部門之間的協調溝通，對大景區的保護管理形成合力，《條例》第十四條第一款規定，大景區管理機構應當依法落實好自然資源、生態環境、住房和城鄉建設等行政主管部門審批的大景區規劃建設項目，配合做好相關的審批服務工作。第三十四條第二款規定，大景區管理機構應當配合市場監督管理部門，做好大景區商業網點營業執照的核發工作。

科學規劃建設 文明開展活動

根據科學合理原則的要求，考慮到黃河蘭州段水位峰值變化，行洪所帶來的財力、人力負擔，《條例》在第十六條第三款中規定，大景區臨河建設的健身步道等各類設施應當統籌考慮黃河防洪和群眾需要，科學規劃、管理和建設。在第十七條中規定，黃河蘭州段河道水體、濕地、灘涂和河堤岸線保護依照有關法律法規和《蘭州市河道管理條例》《蘭州市航道管理條例》的規定執行。

為保証文明潔淨有序的觀光環境，《條例》第二十六、二十七條、三十一條對在大景區范圍內進行的一些活動作出具體規定：一是大型活動應當向大景區管理機構備案並做好后續清理工作﹔二是應當在確定的區域和時間開展文體活動﹔三是應當遵守環境噪聲污染防治規定﹔四是不得進行抽打陀螺、甩響鞭、在禁犬區遛狗等影響游覽觀光、危及他人安全的行為，並相應設置了行政處罰。