為充分發揮土地資源市場配置作用，提高土地節約集約利用水平，蘭州新區日前正式印發《蘭州新區產業項目用地效益評價管理暫行辦法（試行）》。《辦法》明確，自今年7月1日起對產業項目用地實施“全生命”周期管理，通過項目准入審核、土地利用全要素和全流程管理等，對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管，約定動工滿2年仍未開工將收回土地使用權。

《辦法》提出，在產業項目准入階段，將用地規模、固定資產投資額、投資強度、畝均產值、畝均稅收、畝均就業人數、容積率、建設周期、達產時限等指標納入《招商引資合同》，作為產業項目實施過程的獎懲依據，並在《使用權出讓合同》中明確約定項目開工日期。約定開工日期后項目必須及時開工建設，且持續施工，若項目延期開工，按確定的相關比例扣減獎勵扶持資金並繳納土地閑置費。超過約定動工時間滿2年仍未開工的，收回土地使用權。項目用地不分期建設的，一次性供應土地﹔分期建設的，在項目前一期工程建設完成后供應后一期土地。

《辦法》規定，項目用地不分期建設的，建設進度應符合《招商引資合同》約定的時間要求，對建設佔用土地面積超過項目建設用地75%以上、項目總投資80%以上的，給予正常獎勵。對達不到建設進度要求的項目單位，對扶持獎勵資金進行扣減。項目按期開工，對開發建設面積超過三分之一或者投資額佔總投資額超過25%，但停工超過一年以上且超過約定竣工時間造成爛尾的項目，無償收回土地使用權。對地上建構筑物經評估可再次利用的，根據建構筑物決算審計結果，最高補償不得超過審計結果的80%。各類設備或可移動、拆除的建筑材料等，由項目單位自行清理，不予補償。項目提前完成投資內容並建成，經整體竣工驗收合格的，在原固定資產投資扶持獎勵資金標准基礎上，每提前2個月，增加獎勵資金的2%，最高增加獎勵資金的24%。項目竣工3個月后仍未投產將收取土地使用違約金。

項目工程竣工驗收后，應按照《招商引資合同》約定的時限達產，達產率以合同約定的畝均產值為依據，達到約定80%以上，按年度核算兌現稅收獎勵。對當年達產率70%以下的不予兌現當年稅收獎勵﹔對當年達產率達到70%及以上但不足80%的，在企業應享受當年稅收獎勵總額的基礎上，以達產率為折扣兌現當年稅收獎勵﹔對達產率達到80%及以上但不足100%的，兌現當年稅收獎勵﹔對達產率超過100%的項目，在當年稅收獎勵總額的基礎上上浮10%。

《辦法》對歷史存量項目管理也做了明確規定，《辦法》出台前已入駐或已開工建設的項目為歷史存量項目。對超過約定開工時間3個月的，按照確定的相關比例扣減扶持獎勵資金，並征收土地閑置費。無償收回土地使用權的，地上建構筑物不予補償，並追繳已兌現的扶持獎勵資金及其他專項資金。對已建成但一年內產值或主營業務收入未達到行業入庫標准的，終止一切扶持獎勵政策，並積極協調企業通過重組或拆分等方式，進行資產改造，提升改造時限一般不超過1年。連續3年達產率（包含重組調整時間）不足新區同行業標准的50%的，無償收回土地使用權。

蘭州日報社全媒體記者 張建平

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