3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，採取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務體系，著力做好重點群體就業幫扶、收入分配調節、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務等工作。

老有所養、幼有所育，事關千家萬戶，關乎民生福祉。政府工作報告提出，加強養老服務保障，完善生育支持政策體系。

代表委員表示，完善“一老一幼”服務是保障和改善民生的重要內容。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要堅持以人民為中心的發展思想，強化“一老一幼”服務，不斷織牢織密民生保障網，托起更多老人和孩子穩穩的幸福。

健全政策體系，養老托育服務供給不斷增長

習近平總書記指出，我國已進入老齡化社會，老人們越來越長壽了。要抓好老齡事業、老齡產業，有條件的地方要加強養老服務設施建設，積極開展養老服務。孩子們現在都是寶，要加強對下一代的養育、培養，確保身心健康。

代表委員表示，完善“一老一幼”服務，是以人民為中心發展思想的重要體現，也是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。近年來，我國以“一老一幼”為重點完善人口服務體系，相關政策體系不斷健全，配套改革措施日益完善，百姓的幸福感明顯增強。

“湖南省先后出台了關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見、托育機構設置標准細則等相關文件，進一步健全行業政策法規體系，支持托育服務機構發展，取得了一定成效。”湖南省衛生健康委員會黨組書記、主任李小鬆代表說，要繼續提升托育服務有效供給，加強托育服務人才培養，為促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

“據預測，‘十四五’時期，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化進入中度老齡化。”甘肅省人民醫院副院長、護理部主任韓琳代表說，為更好滿足失能、慢性病、高齡等老年人照護需求，建議推廣線上下單、線下服務的“互聯網+護理”模式，讓老年人足不出戶就能享受到便利的醫養服務。

重慶市萬州區五橋街道香爐山社區黨總支部書記、居委會主任傅山祥代表表示，萬州區已建成45個鎮鄉街道養老服務中心、189個社區養老服務站、3775個嬰幼兒托位，社區養老服務設施全覆蓋、每千人口托位數達2.4個，普惠性養老服務水平和3歲以下嬰幼兒照護服務供給能力大幅提升。

近年來，我國養老托育服務供給不斷增長。2012年至2021年，中央財政累計投入359億元支持養老服務設施建設，社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區。2020年至2022年，我國持續開展普惠托育服務專項行動，累計新增托位20萬個。

提升服務質量，完善“一老一幼”民生保障網

習近平總書記強調，要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。

“我國老年人口規模持續增長，對養老服務能力提出更高要求。在托育服務方面，據測算，目前約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給還存在較大缺口。”浙江大學醫藥學部副主任方向明委員說。

代表委員認為，隨著人口老齡化趨勢加快，人民群眾對於養老托育服務的需求日益增長。要大力發展質量有保障、價格可承受、方便可及的養老托育服務。

完善“一老一幼”民生保障網，要堅持增供給、優服務。

方向明委員說，要加強政策扶持、投資引導，增加普惠養老托育服務供給。比如，通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式，加強養老服務設施建設，優化養老服務設施區域布局。開展養老服務的機構要配備急救藥械和人員。

“要持續提高社區養老服務能力和質量。”韓琳代表表示，要增強社區醫養結合服務能力，有條件的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院等可以利用現有資源，內部改擴建一批社區（鄉鎮）醫養結合服務設施。

完善“一老一幼”民生保障網，要堅持兜底線、普惠性。

“發展普惠托育服務有助於減輕家庭養育的時間成本和經濟壓力，緩解生育養育焦慮、釋放生育政策紅利，促進人口長期均衡發展。”石家庄外國語學校黨總支書記裴紅霞代表說，要加大托育服務政策保障，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務供給能力。

傅山祥代表建議，養老方面，要深化公辦養老機構改革，完善公建民營管理機制，鼓勵養老服務中心輻射帶動周邊社區養老服務站，為更多的居家老人提供普惠性的助醫、助餐、助浴、助潔等上門服務。育幼方面，要加大普惠托育機構財政支持力度，建立成本分擔機制，切實減輕托育機構建設、運營壓力。

補齊服務短板，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感

代表委員表示，滿足城鄉居民日益增長的養老托育服務需求，要圍繞重點難點問題，堅持共建共享、多元參與，綜合施策補齊“一老一幼”服務短板，推動養老托育服務高質量發展。

關注重點人群。“要著重關注農村留守老人群體。”河南省太康縣高賢鄉汪庄行政村黨支部書記、村委會主任陳國廠代表說，當前，農村地區養老服務設施較為薄弱，要形成多方合力補齊農村留守老人服務需求的短板。

四川省民政廳副廳長蔣麗英委員建議，隨著人口老齡化、高齡化進程加快，應加大對特殊困難失能老年人照護服務政策支持力度，將特殊困難失能老年人照護服務納入基本養老服務清單，建立統一的服務補貼制度，規范照護服務內容和工作程序。進一步擴大長期護理保險試點城市范圍，進一步暢通醫保和養老失能等級評估結果互認渠道。

加強人才隊伍建設。江西省社會主義學院副院長吳鋒剛委員說，要加強教育和培訓，為養老和托育從業人員提供更多職業培訓機會，提高其專業知識和技能水平。同時，建立更加完善的評價和考核機制，鼓勵從業人員不斷提升自身能力和服務水平。

引導社會力量廣泛參與。“要鼓勵支持社會力量發展普惠養老托育服務。”中國老齡協會原會長王建軍委員建議，通過土地、財稅、金融等政策支持，引導社會力量廣泛參與普惠養老托育服務供給。在養老方面，建議加快完善養老服務相關法律法規，促進社會養老服務規范發展。

代表委員表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，順應百姓期待，回應百姓關切，補短板、增供給、提質量，不斷實現人民群眾對養老、育幼美好生活的期盼，為“一老一幼”的幸福生活奠定更加堅實基礎。

（本報記者劉溫馨、王明峰、張雲河、游儀、馬原、劉新吾參與採寫）

《 人民日報 》（ 2023年03月09日   第 06 版）

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