财经观察：欧盟暂搁分歧达成大规模救助计划

欧盟成员国财长会议9日晚达成协议，同意为应对欧洲新冠疫情实施总额为5400亿欧元的大规模救助计划。

欧元集团主席马里奥·森特诺介绍说，一揽子计划包括三个方面：一是保护劳动者和个体商户免受失业冲击，二是扶持企业尤其是中小企业渡过难关，三是帮助成员国政府应对财政压力。

在劳动者保障方面，欧盟委员会提议，以贷款形式提供1000亿欧元财政援助，帮助欧盟成员国加强公共财政能力，应对疫情防控带来的雇员和个体商户失业风险。

在企业救助方面，由于供应链遭到破坏，市场需求锐减，大批中小企业面临破产。欧盟为各成员国“开绿灯”，放宽政府资助企业的政策限制。在此基础上，欧洲投资银行同意为受疫情影响严重的企业，特别是中小企业提供总额为2000亿欧元的贷款担保，以增加企业的流动资金。

在欧元区国家资助方面，将由欧洲稳定机制为欧元区国家提供总额2400亿欧元的低息贷款，受援国获得贷款的唯一条件是将资金用于应对疫情的卫生保健、治疗和预防工作。

围绕如何为受困国家提供财政援助的问题，欧盟成员国在救助方式的选择上进行了激烈辩论。德国、荷兰、奥地利、芬兰等国主张，利用现有的欧洲稳定机制来提供援助，而意大利、法国、西班牙等国则希望由欧元集团担保，发行应对疫情的特殊债券。

欧洲稳定机制是在欧洲债务危机后建立的永久机制，主要任务是为欧盟成员国提供金融救助，受援国申请救助时需要符合一定条件。意大利等国不同意通过这一机制实施救助，理由是“新冠疫情不是谁的过错”“此时不应该谈条件”，建议欧元区共同担保，发行欧元债券。反对一方则认为，现有的欧洲稳定机制就可以解决问题，无需另行发债。

由于各国财力不同，承受危机能力有别，所采取的措施各异，欧盟各国市场主体受疫情影响程度不同，这使得欧盟单一市场所依赖的公平竞争环境受到威胁。欧洲稳定机制总经理克劳斯·雷格林认为，必须设法消除差异，恢复公平环境。

森特诺在评价此次会议成果时说，当前疫情正威胁着人们的生命，也对欧盟各机构提出难题。这次之所以能够推出如此大规模的救助计划，显示出各国愿意搁置分歧的良好姿态。

疫情之下，本就复苏乏力的欧盟和欧元区经济面临严重威胁。大规模救助计划来之不易，但仍留下一些待解问题。关于未来促进经济恢复，与会者同意设立“恢复基金”，但“恢复基金”的规模和资金来源仍悬而未决。有的国家主张通过集体担保发债，有的国家则主张通过其他渠道融资。观察人士认为，欧元债券的选项仍在考虑中，这个难题将交由欧盟成员国领导人去协商解决。