農村要發展，難免各種利益訴求交匯、矛盾糾紛集聚。

在鄉村振興的偉大征程中，鄉村治理靠什麼來凝心聚力？

去年年初，靈台縣被確定為甘肅省鄉村治理體系建設試點示范縣。一年多來，靈台縣探索推行“一核突出、三治融合、四輪驅動”的鄉村善治之路，即以基層黨建為引領，自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理路子，努力構建現代鄉村治理體系，為鄉村振興提供制度基礎和重要保障。

堅持“一核突出”，建強鄉村治理領導體系

“同樣栽蘋果，2014年咱村種了800畝，店子村隻有500多畝。可現在，我們隻剩170畝，人家種了1050畝！”

“鎮裡的幾個村連到地裡的‘產業路’都硬化了，我們村到3個社的路現在還是土路，還窄得隻能走一輛車！”

“有的村都有太陽能路燈了，我們呢？”

……

2019年底，面對鎮裡的黨建工作考核，靈台縣獨店鎮張鰲坡村黨員群眾對村裡“有意見”，將村子投票選為軟弱渙散黨組織。

農村富不富，關鍵看支部。靈台縣深刻地認識到，鄉村治理，必須堅持“一核突出”，把建強基層黨組織作為核心。

班子有戰斗力，發展才有動力。必須將班子強起來！在縣委、鎮黨委的指導下，張鰲坡村委班子開門辦會評議、傾聽群眾心聲，連續召開4次黨支部會，逐一開展批評和自我批評。

揭短亮丑、“紅臉出汗”，動真碰硬、不走過場。“辣味十足”的組織生活會下來，村裡對查擺出來的問題一一梳理，制定整改措施，作出整改承諾。

改變部分村干部不作為現象，讓“能者上、庸者下”，加強村黨支部的凝聚力和戰斗力。村班子重新選舉，村黨支部書記、村委員會主任“一肩挑”﹔67歲的村文書退下來，換成了34歲的大學生。

小康路上，黨員帶頭致富光榮，帶領群眾致富光榮。村裡從黨員和群眾中選出產業帶頭人，從村干部中選出黨組織產業帶頭人。

黨組織干在先、沖在前，黨員帶頭干、聯戶幫。現在，走進張鰲坡村，新建的扶貧車間能生產20多種與艾草相關的文創產品，新栽植的一株株玉蘭、雪鬆映入眼帘……以前臟亂差的村子變得美觀大方，干部精氣神更足了，群眾向心力更強了。

夯實黨建，就是給鄉村振興裝上一個動力強勁的“火車頭”。

靈台縣融合推進黨支部標准化建設，組織開展黨員聯系農戶、黨員戶挂牌、志願服務、黨員先鋒指數創評等活動，充分發揮黨員在鄉村治理中的示范模范作用。同時，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，制定“小微權力”約束清單，完善村干部的工作機制和村級財務管理監督制度。初步構建了在村黨組織領導下，村民委員會、村務監督委員會、農民專業合作社和其他經濟組織依法履職、規范運行的鄉村治理機制。

基層黨組織的堅強領導，把廣大農民對美好生活的向往轉化成了推動鄉村振興的動力，村子得以“強筋壯骨”。全縣建辦農民專業合作社870家，有效帶動了2.2萬貧困人口實現穩定脫貧。

注重“三治融合”，提升鄉村治理能力水平

鄉村振興，離不開黨員群眾的團結一心。

靈台縣意識到，鄉村治理，沒有局外人，沒有旁觀者。必須堅持自治為基、法治為本、德治為先的“三治”融合，讓村民們全都參與到村裡大小事兒中來，激發出大家建設村子的熱情，小康建設才不會是句空話。

想說都能說，遇事要商議。張鰲坡村二層樓的村部裝修，由誰來干，村支書一人說了不算。在村支部提議、村“兩委”商議完后，網上發招標公告，有3家工程隊報名。定哪家呢？村裡召開群眾大會，聽各家報價。用的啥材料，鋪地多少錢，刷牆多少錢……最終，大家選出心儀的工程隊。接著，從監工到決算，群眾代表都參與進來。程序公開公正，費用清清楚楚，大家都心服口服。

村級自主議事、自我管理、自我服務、自我監督，村裡的事大家商量著辦，村民在參與中真正成為村子的主人。靈台縣讓民意“零距離”，干群“面對面”，一起求出了發展的“最大公約數”，畫出了“最大同心圓”。

憑“說事”將所有問題都解決，是不可能的。鄉村治理，必須把普法教育融入矛盾化解全過程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為准則和自覺習慣。

靈台縣什字鎮草脈村村民曹鎖貴的菜地，在曹德俊家的門前。前不久，曹德俊除門前的雜草時，用的農藥將曹鎖貴菜地裡玉米和蔬菜也“打”死了。

村委會第一時間調解，村裡“鄉賢”介入，可兩家人依舊吵得不可開交。

曹德俊說他無意，曹鎖貴不依不饒，咋辦？鎮司法所、鎮派出所人員，縣檢察院派駐鄉鎮的檢察官，還有一名律師，“三官一律”進了村。公安民警、專職律師、人民調解員分別從各自職能角度給出了處理建議。最終，曹德俊給予了賠償，曹鎖貴也點頭諒解，友好地化解了糾紛。

鄉村治理，靈台縣堅持運用法治思維化解矛盾糾紛，把“民主法治示范村（社區）”創建作為自治法治的有效載體，實行“一村一警一法律顧問”“三官一律”工作全覆蓋，不斷彰顯法治為本的底線功能。

自治增活力，法治強保障，德治揚正氣。鄉村治理，靈台縣把依法懲治與道德教化相統籌、硬性約束與柔性規范相結合、法治鄉村與文明新村建設相統一，努力實現德法共治互動互促。

星級文明戶挂牌亮戶，這是靈台縣西屯鎮店子村一景。

破陋習、樹新風。店子村廣泛開展“致富星、孝愛星、守法星、誠信星、新風星”的“和諧五星”創評活動，讓一顆顆小小的星星照亮村民的內心，推進農村德治。現在，誰家有“星”無“星”，誰家“星”多“星”少，成了村民德治的一面鏡子。

以身邊人、身邊事等鮮活事例，營造崇德向善、誠信友愛的社會風尚。靈台縣對“自治、法治、德治”一體部署、融合推進、同步考核，不斷規范鄉村治理，凝聚起了發展的強大合力。

強化“四輪驅動”，推動鄉村治理走深走實

“不謀全局者，不足謀一域。”鄉村治理是系統工程。靈台縣堅持將夯實基礎、優化機制、綜合治理貫穿始終，在政策取向上相互配合，在實施過程中協同推進。

堅持問題導向牽動——

針對個別基層黨組織引領力不強、法律服務體系尚在建設階段、移風易俗思維理念還沒有完全形成等問題，靈台精准研判、分類施策，在鄉村治理體系建設試點村有側重、有針對性地制定創建方案，不搞“一刀切”和“齊步走”。譬如，草脈等8村突出法治，店子等6村突出德治，張鰲坡等5村突出自治。

堅持上下一體聯動——

縣裡成立鄉村治理體系建設試點工作領導小組，試點鄉鎮由包抓縣級領導靠前指揮，牽頭部門精准調度，責任部門主動履職，並形成部門+鄉鎮+試點村“三位一體”的“清單式”工作調度機制。

堅持守正創新驅動——

深入貫徹落實中央、省市鄉村治理實施意見和試點方案精神，靈台縣研究制定了自身的實施方案，鼓勵各鄉鎮把“必修課”做好、把“選修課”做精，確保規定動作不縮水、成功經驗不弱化、創新探索不拘泥。

堅持宣傳引導促動——

持續推進感恩奮進、遵規守法、文明新風、致富光榮等教育，定期開展黨的理論宣講、實用技術培訓、文化惠民活動等，充分調動干部群眾參與鄉村治理體系建設試點工作的積極性和主動性。

通過創新鄉村治理體系，靈台正破解著一個個發展難題，大步走在鄉村振興的大道上。

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