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為加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，甘肅省於2020年推出政法跨部門大數據協同辦案平台，現已在全省推廣應用。

公檢法司等政法單位之間的信息壁壘被打破，立案偵查、批捕起訴、審判執行、刑罰執行的整個司法閉環實現互聯互通、業務協同、信息共享，案件辦理質效明顯提升。

“隻用了一個多月，就幫我們討回了工資，真是太感謝了。”拿到被拖欠的工資，甘肅省張掖市臨澤縣農民工劉繼富（化名）感激地說。此前，他和工友在包工頭承攬的工地務工，完工后卻遲遲收不到工資。臨澤縣公安局接案后，迅速開展偵查。從檢察院提起公訴，再到法院判決，當地政法部門僅用時一個半月，就為這20多名農民工討回了工資。

該案的高效辦理，離不開甘肅省政法跨部門大數據協同辦案平台（以下簡稱辦案平台）的助力。案件全程網上流轉，案件移送、網上換押、委托調查、刑罰交付，公檢法司實現了案件移送從傳統的“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。

數據一家錄入、多家共享，節約了辦案時間，提升了辦案質效

2020年5月，辦案平台在蘭州、酒泉、張掖、金昌、天水5市試點運行，當地確定危險駕駛、故意傷害、盜竊、交通肇事等6類案件全部網上流轉。

“過去，我們辦案時，要將嫌疑人供述筆錄、被害人陳述筆錄、報案材料、証人証言等証據以紙質卷宗形式送達檢察院，還要不定期到法院調取判決書等法律文書，整個過程耗時費力。”蘭州市公安局城關分局法制大隊二級警長劉智勇說，如今通過辦案平台，民警與檢察官、法官的聯系從線下走向線上，辦案更加高效省力。

據介紹，甘肅省政法部門過去辦案均使用各自平台，互通難度大。“為此，辦案平台打通省級法、檢、公、司、安網絡節點，有效解決了政法單位網絡對接、數據流轉中的難點、堵點問題。”甘肅省委政法委信息技術管理處處長王少波說。具體到案件辦理過程中，辦案平台涵蓋了6類案件的立案、報捕、報訴等七大類67項協同業務。“所有案卷、法律文書一次錄入、多次利用，電子卷宗隨案流轉、實時送達，有效解決了案多人少、案件流轉慢等問題。”甘肅省委政法委執法監督處副處長宋巍說。

以前遇到需要補充偵查的情形，各方要反復溝通，修改紙質卷宗。“而現在，辦案檢察官、法官均可網上隨時調閱卷宗，大大節約了辦案時間。”劉智勇說。庭審之前，法官通過電子卷宗仔細了解案情，“比一頁一頁查看紙質卷宗節省了大量時間和精力。”城關區人民法院刑事審判庭法官騰霄瓊說。“除了庭審環節，線下往返奔波也變少了，工作量減少了近一半。”該庭書記員王世垚感觸更深，“過去每次辦理換押手續，由於涉及看守所、當事人、檢察院等多方主體，必須要在限定時間內完成，否則就會導致超期羈押。現在，辦案平台直接將換押証推送至相關方，高效又便捷。”

截至今年3月，辦案平台累計流轉電子卷宗5.4萬份，共享數據12.6萬條。其中，公安推送案件1.9萬件，辦理審查逮捕案件4413件，審查起訴案件18183件，社區矯正案件1250件，網上換押案件5222件。

限時辦結、全程留痕，強化了互相監督，提升了司法公信力

有了辦案平台，辦案流程也需規范。為此，在前期試點基礎上，甘肅省委政法委制定《政法跨部門大數據協同辦案平台六類案件流轉指引（試行）》（以下簡稱案件流轉指引），為辦案平台統一規范運行提供了基本操作指南。

日前，在辦理一起涉嫌故意傷害案時，臨澤縣公安局民警按照指引標准，全面收集証據，形成完整証據鏈。“以前辦案常靠經驗，勘驗、取証難免有瑕疵或遺漏。”臨澤縣公安局副局長趙斌說，案件流轉指引使辦案更加規范化、標准化。

案件流轉指引還對案件信息登記、卷宗文書制作、辦案時限管控等進行規范化監管，確保各政法部門在案件法律適用、証據採信等方面保持統一。甘肅省委政法委信息技術管理處副處長周德福說：“這有效提升了司法公信力。”據介紹，在流程和功能設置上，辦案平台嚴格按照法律規定，不規范的案件不能在平台流轉，從源頭上把程序合法、証據定案、訴訟保障等要求變為硬約束，確保案件事實、証據經得起檢驗。

“通知公告18，網上換押271，一審公訴284……”王世垚的工作電腦頁面上，辦案平台的每一項圖標右上角都有醒目的紅色數字提示。辦案平台具有案件信息實時反饋、審限及時提醒和責任主體追溯等功能，一方面在辦案時限迫近時提醒經辦人員注意，另一方面保証線上辦案全過程留痕，既讓各政法單位互相監督，也方便執法監督部門及時發現立案、偵查、審判和執行中的違法違規問題。

據介紹，除七大類67項協同業務之外，辦案平台還預留了全部民事案件協同業務、行政案件協同業務和政法委執法監督等業務接口。蘭州市在“六類案件”基礎上，將電信網絡詐騙、非法經營、侵犯財產等類型案件納入網上流轉﹔張掖市同步錄入信用卡詐騙、非法侵入住宅等類型案件。

借助大數據分析，精准掌握案件規律，助力政法機關宏觀決策

“政法數據中心將各政法機關業務系統數據進行匯集、分析，形成包括統一標准的案件信息、法律文書、証據材料等在內的政法大數據資源池，方便政法各單位用戶進行隨案查詢，提升數據獲取的便捷性和全面性。”甘肅省委政法委副書記華風介紹。

據了解，借助大數據分析、可視化等技術，辦案平台能多維展示數據，自動生成50多個圖表、報表和分析報告，實現對執法司法質量的趨勢分析、整體把控和常態化管理，為政法機關宏觀決策提供數據支撐。

對公安機關而言，通過比對、分析、研判相關信息數據，可掌握刑事案件發生的規律、趨勢，從而有針對性地加強治安防范和打擊力度。對法官而言，辦案平台提供全省相似案件判決，促進案件量刑統一標准。

據介紹，甘肅已將辦案平台（二期）建設列入全省政法“十四五”規劃，進一步加強智能化升級改造。“我們將區塊鏈等新技術引入二期建設，創新數據監管與智慧監督模式，使數據流轉更加安全、可靠的同時，也讓操作更便捷、更符合實戰需要。”王少波說。

“通過辦案平台，實現了上傳案件網上流轉、數據全系統共享應用、執法全鏈條監督管理，形成了網絡多網連通、應用全面支撐、業務全域流轉、數據安全共享、研判科學精准的協同辦案格局，構建起集打擊犯罪、執法辦案、風險防控和社會治理於一體的現代社會治理體系。”甘肅省委常委、政法委書記胡焯說。

《 人民日報 》（ 2022年05月23日 第 14 版）

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