“盼了10年，終於等到這一天！”家住甘肅省蘭州市城關區鑫億城的張立群手捧不動產權証書，往眼前湊了湊，再三確認，“沒錯！是我家房本，可算了卻一樁心頭大事。”

為深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真踐行以人民為中心的發展思想，甘肅省委省政府聚焦國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題，全面摸排、研判分析，綜合運用多種手段，用情用力解決群眾“急難愁盼”。

截至今年5月，全省化解工作取得積極成效，累計摸排涉及“登記難”問題房屋86.18萬套，已化解73.32萬套，化解率超過85%，群眾獲得實惠、社會反響良好。

事不避難 凝聚合力抓落實

16個黨政部門參與相關工作，省紀委監委出台監督意見

“小小一本証，牽動萬家心。”隨著不動產統一登記制度深入推進，因歷史遺留問題導致的不動產“登記難”成為影響子女入學、房產交易的“卡脖子”問題，群眾反映強烈。

甘肅省委省政府對此高度重視，將其列入重點民生項目清單，省委主要領導還將化解歷史遺留“登記難”問題作為“我為群眾辦實事”包抓項目，先后多次接訪群眾、實地走訪小區、召開推進會議、研究解決對策、部署安排工作。

歷史遺留“登記難”問題成因復雜、類型多樣，涉及部門較多，暢通部門之間的協調合作，是成功化解難題的關鍵之一。

為此，甘肅成立了由相關省領導任組長、16個黨政部門為成員的領導小組，制定工作實施方案，建立信息聯絡、學習、調度、督導制度，全力推進化解工作。

——甘肅省自然資源廳作為牽頭單位，按照成員單位工作職責，將摸排出的問題以清單形式分送各相關部門，剖析問題成因，起草工作規則，建立各成員單位之間定期聯絡、信息共享等機制。

——甘肅省住建廳、省消防救援總隊聚焦竣工驗收消防程序，以質量安全、消防和房地產市場為主要抓手，研究制定竣工驗收備案、完善消防驗收備案手續等落實措施。

——甘肅省稅務局抽調業務骨干組建工作專班，堅持省市縣稅務局三級聯動，把快速推進和防范風險有機結合，注重從法律法規上找准依據，在政策執行上把好尺度，從制度上防止新增“登記難”涉稅問題出現。

——甘肅省法院迅速完成省內正在審理和執行的涉及房地產開發企業案件的初步摸排，並提出在三級法院初步摸排的基礎上，核銷無關案件，清查司法查封房地產開發企業不動產案件。

——甘肅省人防辦在開展摸排的同時，針對存量問題多、化解難度大的地區，要求各市州進一步摸清涉及人防事項數量，梳理歸類，建立台賬。

…………

近一年時間裡，甘肅省直各部門成員單位並聯審批、平行辦理、協同作戰，凝聚起強大的工作合力。與此同時，甘肅省紀委監委充分發揮監督優勢，出台《關於加強化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題監督工作的意見》，壓緊壓實主體責任和監督責任。

分類施策 創新方式促成效

梳理10類“登記難”問題，力爭年底化解率達到95%以上

“東拼西湊，終於在縣城買上一套房，可誰料施工單位驗收手續不全，‘房本’一直辦不下來。”談起“登記難”問題，定西市通渭縣澱粉廠家屬院的住戶姚女士有苦說不出。

“住房問題關乎民生福祉，我們專門為無過錯群眾開辟‘綠色通道’快速辦証，努力做到既抓現在又管過去、既謀新事又理舊賬，真正讓老百姓住有所居、居有所安。”甘肅省自然資源廳廳長丁巨勝表示。

對照《甘肅省化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題工作方案》規范的各項登記要件，甘肅以“証繳分離”“並行辦理”為基礎，確立了“國家利益不受損、群眾無過錯”原則，梳理出10類“登記難”問題，厘清政府部門、開發建設主體和購房人責任，簡化辦理程序，提出20條處理意見。

省直相關部門選取重點地區、重點小區，解剖麻雀，現場辦公，會同市縣政府制定具體化解方案，為全省同類問題化解提供典型示范。各市州還結合實際情況，按照“先行登記、並行完善、容缺辦理”機制，創新工作方式，最大限度保障群眾財產權利。

作為全省歷史遺留“登記難”戶數最多、情況最復雜、化解任務最重的城市，蘭州市不斷加大組織推動力度，全市各轄區街道按照屬地化管理原則，以小區為單位，全面開展拉網式摸排，建立“社工委+小蘭幫辦”團隊服務模式，了解群眾所需所想，及時化解矛盾糾紛。

嘉峪關市通過建立工作台賬，形成問題清單，採取“一小區、一方案、一專班”等方式，做到下沉現場受理清、日常業務辦理清、歷史遺留任務清、登記總量底數清，在全省率先實現“登記難”問題清零目標。

定西市通過“查”相關資料、“聽”干部群眾反映、“要”會議記錄、“問”有關情況、“談”有關政策、“督”進展情況、“盯”關鍵環節，壓實監督責任，全市目前“登記難”問題化解率已超過90%。

慶陽市在全省率先開展聯合懲戒，面向社會發布房地產開發領域失信企業名單，針對失信企業及失信被執行人列出具體懲戒措施，督促開發商積極配合化解工作。

…………

綜合運用法律、市場等多種手段，甘肅全面推進相關工作走深走實，明確要求把群眾最困難、最需要靠政府幫助推動解決的商品房“登記難”問題化解放在首位，力爭年底全省轉移登記化解率達到95%以上，購房人完成轉移登記的比例達到80%以上。

為防止發生“紙面化解”“數字化解”問題，甘肅省自然資源廳嚴把化解質量，將項目轉移登記率大於25%作為化解考核指標，要求各地上報化解增量時提供必要的佐証材料，不間斷通過省級不動產信息平台核查化解數據，安排人員對已上報化解項目進行實地查訪，確保群眾“小証到手”取得化解實效。

提升服務 建立機制謀長遠

7個市州確定“交房即交証”方案，明年全省全面施行

著眼群眾“民生大事”、聚焦群眾“關鍵小事”，甘肅將化解工作與優化營商環境緊密結合，始終堅持服務導向，提高便民利企水平。

協調代理公安部等8個部委信息，統一推送至各市縣不動產登記機構共享調用﹔推動市州建立統一的不動產登記信息基礎管理平台，完成不動產登記電子証照標准化共享，實現不動產登記資料查詢、抵押登記以及預告登記等3項高頻業務“跨省通辦”﹔全力推進“登銀合作”，市縣“登記、交易、繳稅、繳費”線上、線下“一窗受理、並行辦理”，在銀行、開發企業等機構設立1148個不動產登記延伸服務點……

針對部分群眾提出的“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”等問題，甘肅多地採取“窗口前移現場辦、整合流程一窗辦、群眾不便上門辦、督查督促跟進辦、完善機制長效辦”的“五辦”工作措施，在問題集中的小區設立便民窗口和登記點，確保群眾不動產登記“即來即辦”。

優化服務提效率，建立機制謀長遠。為從源頭杜絕“登記難”問題，甘肅持續在化解中規范提升、在化解中建章立制，確保全省化解工作力度不減、靶向不偏、標准不降。

今年4月，《甘肅省推進新建商品房“交房即交証”改革實施方案》印發，明確從2023年1月1日起，全省全面實行“交房即交証”，確保房地產市場持續健康發展、群眾生活安心舒心。目前，全省改革工作有力有序推進，7個市州已同步確定“交房即交証”實施方案。

“歷史遺留問題不解決，就會永遠擺在那裡﹔當前問題不解決，就會成為明天的歷史遺留問題。”甘肅省委主要負責同志表示，我們將深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真踐行以人民為中心的發展思想，始終堅持“民有所呼、我有所應”，緊盯最難啃的“硬骨頭”，以敢於動真碰硬的擔當和科學精准的方法，對准症結、分類施策，齊心協力、盡心盡責推進“登記難”問題化解工作不斷取得務實成效。

《人民日報》（ 2022年05月28日 第 05 版）

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